人口是地區經濟發展的基礎。 近年來， 東北地區人口“負增長”的情況引發關注。 究其原因， 一方面是人口外流嚴重；另一方面， 則是“制造”人口的動力不足， 生育率較低。
為了解決這一問題， 遼寧曾推出了一系列吸引人才政策。 而在近日， 遼寧省政府印發《遼寧省人口發展規劃(2016—2030年)》， 率先提出探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策。
遼寧社科院副院長梁啟東認為， 遼寧探索獎勵政策， 符合地區情況， 且在全國范圍內具有一定借鑒意義。 但他同時強調， 獎勵政策應當十分具體， 具體到補貼多少錢、給多少假期。
每日經濟新聞記者在采訪中獲悉， 遼寧還將進一步簡化“準生證”等手續辦理， 使得夫妻們提高生育二孩的積極性。
遼寧邁入深度老齡化社會
今年6月遼寧省老齡辦發布的《遼寧省2017年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》顯示， 截至2017年末， 遼寧省戶籍總人口為4232.57萬人， 60周歲及以上戶籍老年人口958.74萬人， 占總人口的22.65%， 遼寧省已經步入了深度老齡化社會。
從人口老齡化程度來看， 遼寧省14個市的老年人口占比均超過全國水平。
從人口老齡化背后的原因來看， 出生率下降、壽命延長、人口的流出都是加劇人口老齡化的原因。
人口流出方面， 2017年遼寧人口凈流出達8.9萬， 在全國排名僅位于吉林、黑龍江之后。
梁啟東表示， 全國范圍內的人口流動是正常現象。
另一方面， 遼寧較低的生育率， 也備受關注。 根據遼寧省統計局的數據顯示， 2016年和2017年遼寧省的出生率分別為6.60‰和6.49‰， 而這兩年全國的出生率分別為12.95‰和12.43‰。
第六次全國人口普查數據顯示， 遼寧的生育率為1.0%， 遠低于全國水平的1.5%， 僅甚至比日本和韓國都要低。 按照國際標準， 低于1.3%被稱為“超超低出生率”。
而由于北京、上海等大城市生育率低于遼寧， 但由于其吸引了大量人才涌入， 所以老齡化問題也遠沒有遼寧這么迫切。
專家：獎勵政策應具體
2015年， 遼寧省出臺了《關于簡化下放生育手續的通知》，
不過每日經濟新聞記者注意到， 上述通知已經簡化了一些流程， 但是對于二孩審批仍然較為繁瑣。
一位遼寧本地戶籍人士對每日經濟新聞記者表示， 對于本地人， 準生證還是比較好辦的， 就是生二孩繁瑣一些， 需要提供獨生子女證。
根據2003年版的《遼寧省辦理生育手續的有關規定》， 符合規定申請再生育一個子女的夫妻， 須經申請后由女方戶籍地鄉(鎮、街)計劃生育行政部門簽署意見、蓋章， 上報縣( 區、縣級市)計劃生育行政部門審批。 經縣(區、縣級市) 計劃生育行政部門批準后， 方可懷孕。
2016年， 隨著《遼寧省人口與計劃生育條例》的修訂，
而近日遼寧省政府印發的《遼寧省人口發展規劃（2016-2030年）》提出， “在全面兩孩政策方面， 遼寧將實行生育登記服務， 同時對生育兩個孩子以內（含兩個）的不實行審批， 由家庭自主安排生育， 推行網上辦事， 進一步簡政便民”。
同時， 規劃還明確， 還將完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策， 探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策， 減輕生養子女負擔。
梁啟東表示， 遼寧探索獎勵政策， 符合地區情況， 且對全國許多地區都具有一定借鑒性。
“遼寧也應該出臺這樣具體的政策， 具體到補貼補多少錢， 放假多放幾天等等。 ”梁啟東說， 這樣實際的措施， 才能激發生育積極性。