參議院通過法案以保持美國的網路中立性

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【第198期】圖姐的快報 正解的美國

2018年5月17日（星期四）

本期編輯：圖邊

今日圖姐要點：

1. 參議院推翻FCC試圖廢除網路中立法規

2. 民主黨在共和黨控制的參議院取得一次罕見的勝利

3. 什麼是網路中立？

（圖片來自《紐約時報》截屏）

就在今天， 美國參議院以52票對47票， 推翻了聯邦通訊委員會(FCC， Federal Communication Commission)去年底通過的試圖廢除互聯網中立法規的決定。 今天有三名共和黨人和兩名非黨派議員與民主黨人一起投了反對票。 這是民主黨在共和黨控制的參議院中取得的一次罕見勝利。 如之前預期， 緬因州女參議員，

共和黨人蘇珊·科林斯站在了民主黨人一邊， 共同打擊了FCC極具爭議性的舉動。

網路中立（Net Neutrality）， 是指在法規允許的範圍內， 互聯網服務提供者將互聯網上的所有資料同等對待， 並且不會因使用者、內容、網站、平臺、應用、附屬設備類型或通信方式的不同而區別對待或收取不同費用的原則。 例如， 根據這些原則， 互聯網服務提供者無法故意阻止、放慢速度或對特定網站和線上內容收取費用。 也就是說， 所有互聯網用戶都可以按自己的選擇訪問網路， 運行應用程式、接入設備， 和選擇服務提供者。 在美國， 自20世紀90年代以來， 網路中立性一直是網路使用者和運營商之間存在爭議的問題。

Change.org上支援網路中立的眾多請願之一。

奧巴馬執政時期的2015年，

FCC將寬頻重新歸類為通用運營商， 裁定支援網路中立， 並發佈了關於其新的“網路中立性”規定的最終規則， 確保一個自由開放的互聯網。 這一具有里程碑意義的規則即將在6月11日到期， FCC在2017年12月決定廢除奧巴馬政府的這項規定。 有關網路中立的立法目前在美國國會已經成為黨派爭論的焦點， 同時網路運營商和各方利益者都力爭在新法中更多地體現自己的利益。

特朗普政府認為， 不受管制的企業更富於創新並繁榮經濟， FCC於去年底通過的新法規如果生效， 將賦予互聯網運營商更大的權力， 互聯網提供商有權遮罩某些內容， 或者一些特定內容實行“高速”通道收費服務。 免除政府監管和FCC審查的限制， 將使互聯網公司受益。

民主黨人的擔憂是， 新的FCC規則給互聯網服務提供者提供了太多的權力， 會導致他們降低一些網站和服務的速度， 同時讓支付更多費用的人加快速度。 舒默曾公開表示：“廢除網路中立不僅對普通消費者造成打擊， 而且也會對公立學校、農村人、有色人種和小企業社區造成打擊。 讓美國公眾付出代價。 ”

然而， 今天的參議員的勝利也許只是暫時性的， 最終能否真的阻止FCC取消互聯網中立政策， 還要看眾議院是否採取行動， 以及是否能過特朗普那一關。 但是民主黨認為這是2018中期選舉之前的重點議題， 將加強他們的基本盤。 民主黨人認為人們低估了互聯網選民的激情， 他們想知道他們能做什麼， 而這次投票將讓事情變得明朗化。

共和黨人絕大多數支援結束網路中立， 因為他們希望將監管權力從聯邦政府轉移到私人市場。 共和黨多數党的成員， FCC主席Ajit Pai認為奧巴馬的統治過於嚴厲而且不是必需的。 參議院共和黨多數派領袖麥康納爾認為廢除2015年的規定將有利於互聯網企業輕裝前行。 美國商務、科學和運輸委員會主席， 南達科他州共和黨議員約翰圖恩隨即發表聲明， 聲稱今天的投票過於政治化， 不僅沒有起到保護互聯網發展的作用， 而且阻止了民主黨人與共和黨面對面討論並共同制定出一個合理的互聯網中立法規。

運營商也並非一邊倒地贊同FCC的立場。 臉書(Facebook), 穀歌的母公司Alphabet等公司支援網路中立， 有22個州聯名起訴FCC，

反對實施新法規。 至於消費者的態度如何？馬里蘭大學負責公共諮詢研究的史蒂文·庫爾主持的一項針對公眾對網路中立態度的調查顯示， 大多數美國人支援政府規定的網路中立保護。 他認為， 人們花大量時間上網， 互聯網是他們日常生活的重要部分， 一想到這方面將面臨重大改變， 他們會感到非常不安。

賓州眾議員Mike Doyle打算發起一項請願， 希望借助議會審查法案（CRA, Congressional Review Act), 強制眾議院就恢復FCC網路中立規則進行表決。 從而保護小企業、學生、創業者、企業家， 促進競爭， 從而使所有美國人從中受益。

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