我國區域協調發展的步伐正在有條不紊地向前推進。 習近平同志在十九大報告中指出,實施區域協調發展戰略。 去年12月中央經濟工作會議提出,圍繞高品質發展,做好8項重點工作。 其中之一就是實施區域協調發展戰略。
改革開放40周年,中國經濟發展進入了一個新階段,區域經濟發展又出現了新特點,新難點,新挑戰。
4月1日,中國社會科學院工業經濟研究所舉辦了“區域協調發展戰略與雄安新區建設學術研討會”,這也是其建所40周年的系列活動之一。
多位元參與區域經濟發展政策制定、實施的專家出席了此次會議,就當下的熱點問題進行了探討。
區域經濟發展不平衡不充分
進入新世紀以來,區域經濟做出了一系列部署,在推出西部大開發、東北振興、中部崛起、東部率先轉型發展的基礎上,著眼於國際國內兩個大局,提出了“一帶一路”倡議、京津冀協同發展、長江經濟帶建設等重大戰略,區域發展戰略的內涵不斷豐富,各具特色的區域發展格局正在形成。 經過多年的調整,我國區域結構的協調性有了一定程度的提升。
與會專家表示,當下區域經濟的協調性體現在,區域間差異減小,經濟增長極形成,貧困地區經濟條件有所改善,區域體制機制探索加大等等。
習近平總書記提出的,發展不平衡、不充分的矛盾,同樣也顯著體現在區域經濟的發展中。
有專家指出,不平衡不充分的問題主要體現在,一是區域間實際發展水準差距大,二是基礎設施和公共服務仍存在較大差距,三是重點地區難題多,難度大,四是區域經濟一體化有障礙,五是相關法律法規不完善。
“協調區域經濟發展的最核心的問題是中心和腹地之間的關係,中心區和腹地發展的不平衡是區域經濟發展不協調的關鍵問題。 ”中國社會科學院學部委員、全國區域經濟學會會長金碚表示。 他將區域間不協調問題概括為“心腹之患”。 中心區如果無法帶動腹地發展,其本身的發展也會受到局限。
對於中心和腹地之間需要值得注意的有以下幾點,關於區域經濟缺少經濟增長極的問題,金碚則概括為“憂心忡忡”。
隨著經濟的發展,很多地方空間土地用完了,人口聚集多了,總是覺得空間狹窄,腹地就會很難擴展。 金碚則概括為“心地狹窄”。
金碚說,“腹”是前面,“背”是後面,很多地區會出現一種現象,前面高新技術發展,或者是升級比較難。 後背呢?很多傳統產業可能優勢失去了,地方本來是有傳統產業的,然後它傳統產業也不行,也沒有很好的繼續發揮它的優勢,往前走又受到前面高技術的發展困難。 所以,這個概念叫“腹背受敵”。
區域協調新思路
面對中國經濟發展新態勢,與會專家表示,從資料上來看,我國區域發展出現了新態勢新格局,具體體現在我國區域發展發展呈現梯度發展;區域經濟分化,呈現新動能差異,呈現南高北低;依靠創新發展塑造區域發展新動能。
為應對新態勢,新挑戰,各位與會專家也分別談了自己的看法。
對於中心和腹地的協調,金碚表示,要做到以下幾方面,一是“推心置腹”將中心區擴展。 例如,北京。 北京要發展,要不斷的“推心置腹”,就把中心中間的能量,甚至是過度的能量過渡到腹地,不斷的找腹地。 一開始在城市周邊,很早就開始找,一開始找衛星城的思路,然後是副中心的思路,再接著就是雄安新區。 總而言之,要把中心的發展和腹地之間的發展帶動起來,其中一個辦法就是發揮中心區的擴散功能,不僅要集聚,而且非常擴散,推心置腹。
二是要“心心相印”。 經濟發展到一定程度之後,只有一個中心是不行的。 如果沒有形成一個多中心的相互有效競爭的區域格局往往當地競爭就會有缺陷。 長三角、珠三角發展特別好的原因,就是因為多個中心。 形成了多個中心,多個中心相互之間力量差不多能夠勢均力敵,多個中心形成一個良性的競爭格局。 也就是我們現在說的“城市群”,或者一體化的經濟區。 比如說,湖南長株潭,幾個中心之間互相良性迴圈,既有競爭,又有合作。
三是要“滿腹經綸”,就是要在腹地構建通路、網路。 中國有三大腹地,大環境講東中西大的格局有腹地,每一個城市、區、省範圍內有中心腹地,城鄉腹地,就是縣域經濟,村鎮建設等。 中國是一個超大型的經濟體,這個腹地和中心區的關係非常複雜。整個腹地都能夠帶動起來,形成一個比較協調,比較合宜的格局。
值得注意的是,金碚指出,中國14億人口,這麼一個超大經濟體在空間上一定是有中心區,有腹地,永遠也不可以改變所有的地區都發展水準一樣,不可能的,中心腹地這個關係永遠存在。
是“四腹心相照”,就是腹地、中心相互之間要有一個比較良好的、良性的結構,都要向著高品質,追求一個更高的品質,它可以是多維的。經過協調的方向,用品質的概念來衡量,而不是單純的數量的概念來衡量。有中心區的高度的繁榮,有腹地區良好的品質,這是追求的小康社會的區域的目標,這樣整體上也許就可以實現協調發展戰略。
“區域協調發展戰略是國家戰略體系的重要組成部分,是關係到國家的長治久安,也是2020年決勝全面建成小康社會進程中堅持不懈的奮鬥任務,具有重要的現實意義。”中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦研究員表示。
責編：劉志
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中國是一個超大型的經濟體,這個腹地和中心區的關係非常複雜。整個腹地都能夠帶動起來,形成一個比較協調,比較合宜的格局。值得注意的是,金碚指出,中國14億人口,這麼一個超大經濟體在空間上一定是有中心區,有腹地,永遠也不可以改變所有的地區都發展水準一樣,不可能的,中心腹地這個關係永遠存在。
是“四腹心相照”,就是腹地、中心相互之間要有一個比較良好的、良性的結構,都要向著高品質,追求一個更高的品質,它可以是多維的。經過協調的方向,用品質的概念來衡量,而不是單純的數量的概念來衡量。有中心區的高度的繁榮,有腹地區良好的品質,這是追求的小康社會的區域的目標,這樣整體上也許就可以實現協調發展戰略。
“區域協調發展戰略是國家戰略體系的重要組成部分,是關係到國家的長治久安,也是2020年決勝全面建成小康社會進程中堅持不懈的奮鬥任務,具有重要的現實意義。”中國社會科學院工業經濟研究所副所長李海艦研究員表示。
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