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安南去世,改革联合国是最大遗产

觀察家

他對聯合國最重大的改革, 是拓展了可依賴的基礎:主權國家外, 還有跨國公司、非政府組織等。

安南去世了, 帶著“聯合國第七任秘書長”的榮光。

掌舵聯合國10年(1997年1月1日至2006年12月31日)的他, 被視為“最具有革新精神的聯合國秘書長”。 在這個風云變幻的世界, 他留下的不僅是一個適應世界形勢發展的聯合國, 更有對變革聯合國、推進世界和平事業的思考。 也許多數人都認為, 聯合國沒有發揮理想的作用, 但一個沒有聯合國的世界會是什么樣子的呢?

安南是從聯合國行政管理系統“升遷”上來的秘書長,

也是出身聯合國工作人員行列而當選的第一位秘書長。 可以說, 他是位職業化的聯合國秘書長。

他接任聯合國秘書長時, 世界正處于冷戰后的大變革時期, 聯合國是個政府間國際組織, 但必須尊重各國的國家主權, 聯合國的行動能力也取決于國家間政治, 尤其是大國之間的協調。 在冷戰期間, 美蘇兩國對峙, 聯合國能通過的決議也非常少。 但冷戰結束后, 聯合國煥發了青春, 安理會通過的決議數以千計。

安南在任時, 國家治理的問題成為國際秩序面臨的尖銳挑戰:聯合國是由主權國家構成的, 冷戰結束后迎來了一波新興國家的潮流, 成員國不斷增加。 很多人曾假設主權國家是個獨立的政治系統, 但冷戰后人們發現,

國家內部的問題才是真正的問題。

安南對聯合國最重大的改革, 就是拓展了聯合國可以依賴的基礎:除了主權國家外, 還有跨國公司、非政府組織等。 盧旺達大屠殺、索馬里、巴爾干等問題, 都連著人權問題。 慮及這點, 安南將“保護責任”變成了國際共識, 凸顯了保護每個個體的價值和意義。 他為此改革了聯合國的人權委員會, 新成立的人權理事會更具行動能力。

聯合國的發展和制度演化, 通常取決于兩種動力:一是國家之間關系的發展, 安南經歷了小布什發動的伊拉克戰爭, 美國的單邊主義對聯合國是沉重的打擊。 伊拉克戰爭的進程表明, 美國在中東的戰略是有問題的, 而在安南的撮合下, 美國最終和其他大國之間進行了磋商。

二是聯合國面臨的議題, 可以說聯合國制度是功能議題推動的。 聯合國是全球安全和政治組織, 但若沒有發展, 安全是得不到保障的。 安南大大拓展了安全的含義, 將經濟發展納入聯合國的議程之中。

安南的十年秘書長生涯, 正處于世界秩序的歷史性變革節點上, 有很多的無奈, 其壓力可謂山大。 但聯合國順應了世界的發展潮流, 有了新的面貌, 也提出了聯合國改革的方向。 當然, 聯合國秘書長是190多個成員國的仆人, 還是世界發展的引領者, 仍是個待解的問題——這是安南留下的命題, 也是聯合國的邏輯困境所在。

孫興杰(國際關系學者)

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