新中國成立之后, 毛澤東等人長期面對這樣一個問題, 那就是如何與其他國家相處。 誠然, 剛剛建國的時候, 有很多國家對于我們仍然抱有敵意, 他們不愿意承認中國的合法地位。 至今, 有很多國家即使承認中國這個國家, 但是卻仍然不愿意承認臺灣是中國的一個部分。 這雖然也有我們自己的問題, 但是更大的原因在于蔣介石那一派勢力的挑撥。
在抗日戰爭之后, 國民黨和共產黨就展開了爭斗。 最終, 國民黨不敵共產黨, 他們沒有很好的群眾基礎, 只能匆匆逃亡到了臺灣, 把臺灣那里變成他們的勢力中心。
蔣介石手里的多個部隊曾經對大陸的商船展開了攻擊, 不僅如此, 他們還逐漸把矛頭指向了其他國家, 劫掠其他國家的商船。 他們曾經打劫過英國好幾艘商船, 他們在這些商船上掠奪了大量的財富。 這對于新中國來說, 無疑是一個巨大的打擊。 本來, 我們的實力就不夠強大, 和其他國家的貿易很少, 在蔣介石這么一弄, 就更加沒有人敢和我們國家交易了。 而且, 這些商船的巨大損失, 也會給我們新中國的聲譽帶來極大的不利影響。
在這樣的事情發生過幾次之后,
這份文件的大意是說, 中國對于外國的軍艦等一律都不允許攻擊, 只有在確定對方的軍艦有不軌的行為,
這份文件下達之后不久, 就又發生了一件事情。 在護送其他國家的軍艦的時候, 我們錯把英國的一架飛機看成是國民黨的了, 于是對它們展開了襲擊, 把它們給擊落到了海里, 很多人因此喪命。 出了這樣的茬子, 外交部趕緊向英國政府特地道歉。 為了表示自己的誠意, 毛澤東不僅讓有關的人員做出了檢討, 而且, 親自批準給英國政府很大的一筆賠款。 這是我們新中國成立之后的唯一的一筆賠款, 和以前不同, 這次沒有其他國家強制, 純粹是我們自愿的。