1949年湯恩伯出賣恩師陳儀深得蔣介石恩寵， 蔣介石將上海防禦交給湯恩伯， 湯恩伯上任之初就秉承蔣介石的意志， 積極在上海進行軍事部署。 這時， 湯恩伯把備戰活動的重點放在構築堅固的現代化防禦工事上。 他首先命令其所屬工兵指揮部擬定計劃， 至於實施構築則由工兵指揮部會同上海市政府及淞滬警備司令部等機關組成的“上海工事構築委員會”負責。 工事設計以閻錫山在太原所築陣地工事為藍本， 為此在開工前湯恩伯還派工兵指揮官柳際明飛往太原實地考察。
1月下旬， 大上海防務計畫下達。
蔣介石
在湯恩伯一再督促下， 到4月下旬， 上海的作戰環境、工事碉堡、火力配備、兵力部署完全符合兵書教程， 達到東方一流標準。 閻錫山看罷以後， 滿有信心地說：至少可以守一年。
蔣介石接過計畫書， 只見上面寫著：對共軍進攻淞滬主攻方向判斷：共軍一定是沿著京滬鐵路而來， 攻擊重點指向吳淞地區， 目的是截斷我海上運載線和國軍退路， 爾後將從以下三方向進攻上海。 一， 由滬西北之瀏行直插大場， 攻取市區；二， 由滬南向北， 直插高橋， 爾後西渡黃埔江， 攻佔吳淞，
軍隊配置方案（暫定）：將整個淞滬地區劃分為滬西北（黃埔江以西、京滬路以北）， 滬西南（黃埔江以西、京滬路以南）及浦東三個守備區， 各以一個軍為基幹擔任守備， 以滬西北為重點守備區， 以有力部隊控制大場、江灣、真如地區， 直接支援滬西北守備區之作戰。 另外， 視必要增設一個市區守備兵團， 守備核心陣地。
湯恩伯
儘管湯恩伯為保衛大上海絞盡了腦汁， 但蔣介石看後仍不滿意：雖然上海地形易守難攻， 工事準備也較周密， 但當年洛陽的邙山、龍門、西工等地形如何？可以說是易守難守；洛陽的工事也可謂固若金湯。 結果怎樣？濟南的內城牆怎樣？高而厚，
湯恩伯說：濟南戰事若沒有叛逆吳化文投向共產黨， 打開城牆缺口， 本可以安然無恙。 而洛陽固然有有利的地形和堅固的工事， 但他們為防禦共軍人海戰術， 只注意地堡在作戰時的相對獨立， 雖然， 各據點間也編制成火力網， 並有上、中、下三層的射擊射孔， 用以瞰制射擊和水準射擊以及防禦共軍雲梯越壕、爆破攻擊、坑道攻擊的壕底射擊， 這應該說是萬無一失， 但不妥的是容易一處被破處處被破， 而共軍戰術的一大特點恰恰是分割、切碎以吞食。 因此， 淞滬決戰的陣地防禦已經充分吸取前者之長處，
上海戰役資料圖
最後湯恩伯又悄悄地說：必要時我們還準備把浦東戰場從川沙到金山一段用海水完全封鎖起來， 節約兵力投入浦西作戰。 蔣介石聽了， 忙說：注意保密。 湯恩伯這裡說的“浦東泛區”具體爆破時間定在5月18日大海潮到來之時， 後因人民解放軍於14日已解放了該區， 湯恩伯這一陰謀未能得逞。擔任京滬杭警備總司令對於湯恩伯來說，既是一種榮耀，他獲得了前所未有的軍事權力，但同時也是一種危險，稍有不慎便會引來殺身之禍，不是被共軍殺死就是被蔣氏處死，因此自上任開始，湯恩伯就小心翼翼地準備著。
但千里江防，一夜崩潰，他原先精心策劃的以江防為週邊，以京滬線為命脈，按梯次交替掩護，節節退守大上海的方略徹底失敗，這不能不使他感到肩上責任重大，同時也使他意識到工事是死的，人是活的，再牢固的工事如果人心渙散也等於一堆廢土，就像江陰要塞一樣，因此防守上海除了需要固若金湯的工事，還必須有對党國忠心、對前途樂觀的將士。
湯恩伯這一陰謀未能得逞。擔任京滬杭警備總司令對於湯恩伯來說，既是一種榮耀，他獲得了前所未有的軍事權力，但同時也是一種危險，稍有不慎便會引來殺身之禍，不是被共軍殺死就是被蔣氏處死，因此自上任開始，湯恩伯就小心翼翼地準備著。但千里江防，一夜崩潰，他原先精心策劃的以江防為週邊，以京滬線為命脈，按梯次交替掩護，節節退守大上海的方略徹底失敗，這不能不使他感到肩上責任重大，同時也使他意識到工事是死的，人是活的，再牢固的工事如果人心渙散也等於一堆廢土，就像江陰要塞一樣，因此防守上海除了需要固若金湯的工事，還必須有對党國忠心、對前途樂觀的將士。