北京大學光華管理學院應用經濟學系教授、北京大學經濟政策研究所所長 陳玉宇
為何中國的基尼係數幾乎九年穩中有降， 但人們對收入分配不平等的關注卻持續增強。 對此， 北京大學光華管理學院陳玉宇教授分析說， 這是因為公共服務的再分配作用沒有發揮好， 甚至起了反作用， 人們的最終收入的不平等程度並未下降的結果。
擁有人力資本和財產的個體， 通過市場活動取得勞動收入和財產性收入， 可以稱之為"市場收入"。 市場收入， 減掉直接稅比如累進的個人所得稅， 加上現金轉移支付，
用市場收入衡量收入分配不平等， 中國相較大部分市場比較健康的國家相比， 處在平均線左右， 不算高也不算低。 說明中國的市場機制和環境還不錯。 但是， 很多國家通過累進的所得稅直接稅、現金轉移支付等手段， 基本可以將市場收入的不平等降下來一部分。 但中國的市場收入的基尼係數與可支配收入基尼係數， 差異很小。 這說明中國的累進的所得稅制度在糾正不平等問題方面， 作用不大。
陳玉宇認為， 中國當前解決不平等的問題關鍵在財政支出制度的改革。 讓公共服務更具再分配性質， 而不是優先為高收入者提供公共服務。 大多數國家通過具有再分配性質的公共服務， 使得公共服務偏向中低收入的人群， 從而使得人們的最終收入的不平等程度有大幅度下降。 根據陳教授的研究表明：在中國，
很多研究建議在市場收入到可支配收入環節， 通過向高收入人群多徵稅， 通過累進所得稅來解決收入不平等問題。 而陳玉宇教授認為應更加強調現有徵集上來的稅收怎麼花。 因為通過具有再分配性質的公共服務開支， 可以使得最終收入的平等程度大幅度提高。 通過公共服務的再分配效應解決問題， 是很多國家的經驗， 比把個人所得稅的累進程度增高， 對經濟發展的副作用要少。 僅依靠累進稅， 從高收入人群那多征了， 結果又通過公共服務都給他們享用了， 最後沒起到任何改進實質性不平等的作用。
陳玉宇全面的分析了三個環節的解決不平等問題的政策。 社會有三個環節的政策可以改進收入不平等狀況：一個環節在市場收入形成階段， 要靠更公平的機會均等政策和普及教育政策， 發揮健康的市場功能來改進市場收入不平等狀況。
第二個環節是發生在市場收入與可支配收入的轉換階段， 主要是通過累進性的個人所得稅等政策手段來改進收入不平等。 現階段人們過度關注這個環節的政策， 也有人鼓吹更具累進性的稅率設計。 中國的個人所得稅的累進性很高了。 累進程度高， 會改進不平等的狀況， 也會傷害積極性和經濟成長。 這方面的政策不能過火。
第三個環節， 是在可支配收入與最終收入環節，
很多國家經驗表明， 具有良好再分配功能的公共服務， 能大幅度改善市場收入帶來的不平等， 比累進稅制的效果更大。 偏向中低收入群體提供有價值的健康醫療教育文化服務， 相當於增加了中低收入群體的最終收入， 從而改善最終收入不平等狀況。 陳玉宇強調說“中國需要在這個環節實行深刻的財政支出改革， 確保公共服務不是向收入上有優勢的人群提供， 而是向中低收入人群提供。 ”
對此他進行了進一步解釋：這就要求以後進行公共服務預算， 必須考慮該項公共服務的再分配效應。 而不是哪個社會群體的影響力大就為哪個群體用稅收資源去提供公共服務。而是要問，這項公共服務支出，究竟被哪個收入群體享用了？對於改善最終收入不平等起到改進作用沒有？
陳玉宇表示：“這個領域內的改革迫在眉睫，這也是高品質增長的要求，是對經濟增長扭曲最少甚至有促進作用的再分配政策。重點利用好財政支出和公共服務提供的再分配效應，事半功倍。”
而不是哪個社會群體的影響力大就為哪個群體用稅收資源去提供公共服務。而是要問，這項公共服務支出，究竟被哪個收入群體享用了？對於改善最終收入不平等起到改進作用沒有？陳玉宇表示：“這個領域內的改革迫在眉睫，這也是高品質增長的要求，是對經濟增長扭曲最少甚至有促進作用的再分配政策。重點利用好財政支出和公共服務提供的再分配效應，事半功倍。”