潮起海之南!在中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年之際,海南迎來了新的重大歷史機遇。 4月13日,習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣佈,黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區,支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設,分步驟、分階段建立自由貿易港政策和制度體系。
中國(海南)改革發展研究院海南經濟研究所所長甘露在接受《中國聯合商報》記者採訪時表示,習總書記此次提出在海南建設自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港,是我國在新的經濟全球化背景下,堅定不移擴大開放的具體行動;是希望海南成為新時代全面深化改革開放的新標杆,在推動我國形成全面對外開放新格局中發揮引領和示範作用。
中國(海南)改革發展研究院院長遲福林則表示,自由貿易港是當今世界最高水準的開放形態。 它依託於獨特的港口優勢,實行比一般自貿區更為自由的投資、貿易、金融和人員進出政策,是自貿區發展的最高形態。 中央決定在海南探索建設自貿港,是打造開放層次更高、營商環境更優、輻射作用更強的開放新高地。
開放力度空前
4月14日,新華社受權發佈了《中共中央國務院關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》。 《指導意見》明確提出,在海南全島建設自由貿易試驗區,探索實行符合海南發展定位的自由貿易港政策。
“中央支援海南全島建設自由貿易試驗區,探索建設自由貿易港,是打造全球高層次的開放,推進更大程度的體制機制創新。 ”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林認為,當前海南建設自由貿易港的條件遠超世界上其他自貿港設立之初的綜合發展水準,中央決定在海南探索建設自由貿易港,有利於給外來資本創造更多的市場空間,是在貿易保護主義、單邊主義抬頭之際,中國主動擴大開放的重要舉措之一。
商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴《中國聯合商報》記者,原來國內的自由貿易試驗區面積在120平方公里之內,此次擴大為海南全島(陸地面積達3.54萬平方公里)建設,為海南改革開放取得新突破提供了更大的舞臺和空間。 在海南全島建設自由貿易區,探索建立中國特色自由貿易港,同時也是要建立特區升級版,進一步釋放特區紅利。 “中國特色自由貿易港”是一個新提法,在建設過程中,自由度會更高,改革舉措也更具綜合性、更豐富,是擴大開放的大手筆。
“目前有一些聲音,擔憂中國對外開放的態度會不會動搖。 中國通過設立海南自由貿易區和中國特色自由貿易港,向世界表達出中國開放的大門不會關閉,而且會越開越大的明確態度。
遲福林表表示,在中國改革開放40周年的關鍵時間節點上,中國在海南實行高水準的貿易和投資自由化政策,探索建立中國特色自由貿易制度,是中國政府主動開放市場的重大政策宣示和行動,對充滿不確定因素的經濟全球化,將產生積極的全域性影響。
自貿港和自貿區一字之差,究竟區別在哪裡呢?針對《中國聯合商報》記者提出的上述問題,中國(海南)改革發展研究院海南經濟研究所所長甘露介紹說,自由貿易試驗區,是指在境內關外設立的,以優惠稅收和海關特殊監管為主要手段,以貿易自由化、便利化為主要目的的經濟功能區,突出特徵是側重于貨物的自由流通。
為什麼是海南?
作為中國第一個自由貿易試驗區,上海在設立自由貿易港方面具有先發優勢。 2017年3月,國務院印發的《全面深化中國(上海)自由貿易試驗區改革開放方案》明確提出,在洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區等海關特殊監管區域內,設立自由貿易港區。
事實上,中國進行自由貿易港探索的並非只有上海。據中國聯合商報記者瞭解,寧波、深圳、天津、大連、福州、廈門、廣州、青島等十多個沿海港口城市正在積極申報自由貿易港。
在申報城市中,已有自貿區並帶有港口的無疑最受關注,如上海洋山港、浙江舟山港、廣東前海蛇口等地。以浙江為例,浙江自貿區掛牌一年來,在保稅油供應體系建設取得了較大突破,制定了初步建成自貿港先行區的發展目標,對接國際標準,推動以油品為核心的大宗商品的貿易自由化。
此外,內陸城市四川、陝西等也提出依靠內河航運、鐵路、空港申報自由貿易港。
相較而言,在沿海先行先試有望率先破題。白明認為,從上海和海南來看,兩者地理優勢明顯,都位於沿海地區,擁有海港或海港+空港,正是世界上自貿港的主流標配。像香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等全球知名的自由貿易港都離不開得天獨厚的地理位置和港口條件。
而在甘露看來,海南具有建立自由貿易港的獨特優勢。第一,島嶼的獨立地理單元。海南島四面環海,無須進行“二線”專門隔離設施建設,具有“一線放開、二線管住”的天然屏障;第二,特殊區位優勢。海南島授權管轄南海200萬平方公里海域,是往來兩大洋和兩大洲的必經之地和海上要衝,也是連接亞太地區和世界最主要的海上運輸通道之一。在海南建立自由貿易港,能夠更好地在服務國家重大戰略中發揮重要作用;第三,獨特的開放政策優勢。如實行59國免簽政策,離島免稅購物政策以及博鼇樂城國際醫療旅遊先行區的9條優惠政策,這為海南實行更大程度的開放創造了良好條件;第四,擁有全國最一流的生態環境。海南大氣品質、水體環境、森林覆蓋率始終保持全國領先水準。建立自由貿易港,通過開放與保護並舉,實現國際化、現代化的美麗寶島的目標,能使中國特色社會主義更有說服力,更能增強人民對中國特色社會主義的信心。
海南如何來建?
《指導意見》明確提出,海南自由貿易港建設要體現中國特色,符合海南發展定位,學習借鑒國際自由貿易港建設經驗,不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導,更加強調通過人的全面發展,充分激發發展活力和創造力,打造更高層次、更高水準的開放型經濟。
甘露告訴《中國聯合商報》記者,產業是一個地區發展的基礎。自國際旅遊島建設以來,海南就在以旅遊為龍頭的服務業發展上持續發力。2017年,海南的服務業占比為55.7%,高出全國4.1百分點,基本形成了服務業為主導的經濟結構。與此同時,2017年,海南服務貿易占對外貿易總額比重為19.09%,高出全國近5個百分點。
在她看來,未來建立海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重點方向,不是發展傳統的貨物轉口和加工貿易,而是要適應服務貿易快速發展的國內外大趨勢,依託現有基礎,加快服務業市場雙向開放,發展以旅遊、醫療、健康、教育、文化、娛樂、金融、保險、研發、資訊、現代物流等為重點的服務貿易,實行針對服務貿易的“極簡版”負面清單,形成海南在新一輪對外開放的核心競爭力。
“實際上,自由貿易港就是依託海港和空港,建立非關稅區。各國的貨輪可以自由地停靠,然後集裝箱的貨物可以上島,可以到港口裝卸、分裝,還可以轉口,這樣都不用繳納關稅,也不用辦理報關手續。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟協會副會長肖金成進一步闡釋說,“自貿港非常有利於開展國際貿易,尤其是對服務業、旅遊業很有利,對海南發展也會有巨大的促進作用。”
海南港航控股有限公司董事長林健表示,可以預見,自貿港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動,並將延伸出各類經濟功能,尤其是物流、金融、保險貿易等現代服務業將實現跨越式發展。
不過,在中國(海南)改革發展研究院副院長夏鋒看來,海南建設自貿港最需要的是開放,最薄弱的是產業,最稀缺的是人才。產業弱則吸引不了人才,人才不來就難形成產業和平臺,兩者相互影響。但好在海南背靠14億國人的大市場,這個市場的規模在不斷增長,結構在不斷升級。海南依託這一大市場,將成為連接東南亞、整個泛南海地區乃至亞太地區的巨大市場樞紐,形成擁有全球市場空間和依託腹地的最大自由貿易港。
對標香港新加坡
據夏鋒介紹,世界知名的自由貿易港,面積都不大。新加坡為719平方公里,中國香港為1104平方公里。在海南全島建立自由貿易港,意味著要在3.54萬平方公里的範圍內實行自由貿易港政策,建立自由貿易港的體制和制度。這將是全球面積最大的自由貿易港,遠遠超過全球目前任何一個自由貿易港的地理範圍。
事實上,去年十月,習近平總書記在十九大報告就提出探索建設自由貿易港,在政策制定方面享有比現有的自由貿易區更大的自由度,在市場准入方面更加開放。這意味著,自由貿易港可被視為自由貿易試驗區的“升級版”。
“既是升級版,那就需要在國際上找到先進的自由貿易港對標,比如中國香港、新加坡、中東的迪拜、荷蘭的鹿特丹等。”宏觀經濟評論員周子勳告訴記者,鹿特丹港最大的優勢是超強的服務能力。雖然歐盟一體化削弱了關稅減免優勢,但鹿特丹港超強的港口服務能力卻為它帶來了海量貿易。其突出優勢在於建立了一個公共資訊平臺,實現了EDI(電子資料交換)標準化等。
相比之下,周子勳說,新加坡和中國香港對海南自貿港的建設更具借鑒意義。作為一個以自貿港立國的國家,新加坡的優勢主要在技術創新。早在1989年,新加坡就推出了電子資料交換系統貿易網,這個網路囊括了海關、稅務、安全等逾35個相關部門,原來需要向多個部門分別提交的檔,只需提交一次就夠了;原本需兩至七天的通關時間,理論上可以縮短至一分鐘。中國香港的經驗主要是“自由”。首先,整個香港就是一個自由貿易港,除了四個稅號(酒類、煙草與香煙、碳氫油類、甲醇)以外,所有貨物進出都可享受零關稅。其次,在香港設立任何形式的公司註冊成本都很低,外商投資者可持股100%,所有資金都能自由進出。據加拿大菲沙研究公佈的經濟自由度報告,香港去年以8.97分蟬聯全球最自由經濟體。
“當然,作為當今世界最高水準的開放形態,自由貿易港的建設對所在地區的經濟社會發展水準、政府管理能力都有很高的要求。自由貿易港不只是個有優惠的政策特區,還需要更多市場開放和軟服務措施與之配套。”周子勳說,“目前海南發展仍然滯後于東部發達省份,與東部發達省份的差距甚至還出現了擴大。東部沿海城市有廣大腹地和內需市場,一項小的開放政策所產生的突破效應就很顯著,而海南這樣的‘兩頭在外’的島嶼,就需要更大程度的開放舉措、更大力度的開放政策的支持,才能發揮島嶼經濟體的獨特優勢。”
在夏鋒開來,海南探索建設自由貿易港,屆時海南的投資、人才、生產資料、貨幣兌換、航線會按照國際慣例來辦,這必然會吸引高端生產要素進入,為海南發展注入強勁的動力。因為自由貿易港不僅僅是一個政策的突破，更是一個開放模式的突破，將為海南打造更具活力的體制機制注入強勁的動力。“我們有信心，通過自由貿易港，繼續開放，未來30年，海南有條件、有可能超過中國香港、新加坡等經濟體。”
事實上,中國進行自由貿易港探索的並非只有上海。據中國聯合商報記者瞭解,寧波、深圳、天津、大連、福州、廈門、廣州、青島等十多個沿海港口城市正在積極申報自由貿易港。
在申報城市中,已有自貿區並帶有港口的無疑最受關注,如上海洋山港、浙江舟山港、廣東前海蛇口等地。以浙江為例,浙江自貿區掛牌一年來,在保稅油供應體系建設取得了較大突破,制定了初步建成自貿港先行區的發展目標,對接國際標準,推動以油品為核心的大宗商品的貿易自由化。
此外,內陸城市四川、陝西等也提出依靠內河航運、鐵路、空港申報自由貿易港。
相較而言,在沿海先行先試有望率先破題。白明認為,從上海和海南來看,兩者地理優勢明顯,都位於沿海地區,擁有海港或海港+空港,正是世界上自貿港的主流標配。像香港、新加坡、迪拜、鹿特丹等全球知名的自由貿易港都離不開得天獨厚的地理位置和港口條件。
而在甘露看來,海南具有建立自由貿易港的獨特優勢。第一,島嶼的獨立地理單元。海南島四面環海,無須進行“二線”專門隔離設施建設,具有“一線放開、二線管住”的天然屏障;第二,特殊區位優勢。海南島授權管轄南海200萬平方公里海域,是往來兩大洋和兩大洲的必經之地和海上要衝,也是連接亞太地區和世界最主要的海上運輸通道之一。在海南建立自由貿易港,能夠更好地在服務國家重大戰略中發揮重要作用;第三,獨特的開放政策優勢。如實行59國免簽政策,離島免稅購物政策以及博鼇樂城國際醫療旅遊先行區的9條優惠政策,這為海南實行更大程度的開放創造了良好條件;第四,擁有全國最一流的生態環境。海南大氣品質、水體環境、森林覆蓋率始終保持全國領先水準。建立自由貿易港,通過開放與保護並舉,實現國際化、現代化的美麗寶島的目標,能使中國特色社會主義更有說服力,更能增強人民對中國特色社會主義的信心。
海南如何來建?
《指導意見》明確提出,海南自由貿易港建設要體現中國特色,符合海南發展定位,學習借鑒國際自由貿易港建設經驗,不以轉口貿易和加工製造為重點,而以發展旅遊業、現代服務業和高新技術產業為主導,更加強調通過人的全面發展,充分激發發展活力和創造力,打造更高層次、更高水準的開放型經濟。
甘露告訴《中國聯合商報》記者,產業是一個地區發展的基礎。自國際旅遊島建設以來,海南就在以旅遊為龍頭的服務業發展上持續發力。2017年,海南的服務業占比為55.7%,高出全國4.1百分點,基本形成了服務業為主導的經濟結構。與此同時,2017年,海南服務貿易占對外貿易總額比重為19.09%,高出全國近5個百分點。
在她看來,未來建立海南全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港的重點方向,不是發展傳統的貨物轉口和加工貿易,而是要適應服務貿易快速發展的國內外大趨勢,依託現有基礎,加快服務業市場雙向開放,發展以旅遊、醫療、健康、教育、文化、娛樂、金融、保險、研發、資訊、現代物流等為重點的服務貿易,實行針對服務貿易的“極簡版”負面清單,形成海南在新一輪對外開放的核心競爭力。
“實際上,自由貿易港就是依託海港和空港,建立非關稅區。各國的貨輪可以自由地停靠,然後集裝箱的貨物可以上島,可以到港口裝卸、分裝,還可以轉口,這樣都不用繳納關稅,也不用辦理報關手續。”國家發改委國土開發與地區經濟研究所原所長、中國區域經濟協會副會長肖金成進一步闡釋說,“自貿港非常有利於開展國際貿易,尤其是對服務業、旅遊業很有利,對海南發展也會有巨大的促進作用。”
海南港航控股有限公司董事長林健表示,可以預見,自貿港的免稅政策將帶來人流、物流、資金流的自由快速流動,並將延伸出各類經濟功能,尤其是物流、金融、保險貿易等現代服務業將實現跨越式發展。
不過,在中國(海南)改革發展研究院副院長夏鋒看來,海南建設自貿港最需要的是開放,最薄弱的是產業,最稀缺的是人才。產業弱則吸引不了人才,人才不來就難形成產業和平臺,兩者相互影響。但好在海南背靠14億國人的大市場,這個市場的規模在不斷增長,結構在不斷升級。海南依託這一大市場,將成為連接東南亞、整個泛南海地區乃至亞太地區的巨大市場樞紐,形成擁有全球市場空間和依託腹地的最大自由貿易港。
對標香港新加坡
據夏鋒介紹,世界知名的自由貿易港,面積都不大。新加坡為719平方公里,中國香港為1104平方公里。在海南全島建立自由貿易港,意味著要在3.54萬平方公里的範圍內實行自由貿易港政策,建立自由貿易港的體制和制度。這將是全球面積最大的自由貿易港,遠遠超過全球目前任何一個自由貿易港的地理範圍。
事實上,去年十月,習近平總書記在十九大報告就提出探索建設自由貿易港,在政策制定方面享有比現有的自由貿易區更大的自由度,在市場准入方面更加開放。這意味著,自由貿易港可被視為自由貿易試驗區的“升級版”。
“既是升級版,那就需要在國際上找到先進的自由貿易港對標,比如中國香港、新加坡、中東的迪拜、荷蘭的鹿特丹等。”宏觀經濟評論員周子勳告訴記者,鹿特丹港最大的優勢是超強的服務能力。雖然歐盟一體化削弱了關稅減免優勢,但鹿特丹港超強的港口服務能力卻為它帶來了海量貿易。其突出優勢在於建立了一個公共資訊平臺,實現了EDI(電子資料交換)標準化等。
相比之下,周子勳說,新加坡和中國香港對海南自貿港的建設更具借鑒意義。作為一個以自貿港立國的國家,新加坡的優勢主要在技術創新。早在1989年,新加坡就推出了電子資料交換系統貿易網,這個網路囊括了海關、稅務、安全等逾35個相關部門,原來需要向多個部門分別提交的檔,只需提交一次就夠了;原本需兩至七天的通關時間,理論上可以縮短至一分鐘。中國香港的經驗主要是“自由”。首先,整個香港就是一個自由貿易港,除了四個稅號(酒類、煙草與香煙、碳氫油類、甲醇)以外,所有貨物進出都可享受零關稅。其次,在香港設立任何形式的公司註冊成本都很低,外商投資者可持股100%,所有資金都能自由進出。據加拿大菲沙研究公佈的經濟自由度報告,香港去年以8.97分蟬聯全球最自由經濟體。
“當然,作為當今世界最高水準的開放形態,自由貿易港的建設對所在地區的經濟社會發展水準、政府管理能力都有很高的要求。自由貿易港不只是個有優惠的政策特區,還需要更多市場開放和軟服務措施與之配套。”周子勳說,“目前海南發展仍然滯後于東部發達省份,與東部發達省份的差距甚至還出現了擴大。東部沿海城市有廣大腹地和內需市場,一項小的開放政策所產生的突破效應就很顯著,而海南這樣的‘兩頭在外’的島嶼,就需要更大程度的開放舉措、更大力度的開放政策的支持,才能發揮島嶼經濟體的獨特優勢。”
在夏鋒開來,海南探索建設自由貿易港,屆時海南的投資、人才、生產資料、貨幣兌換、航線會按照國際慣例來辦,這必然會吸引高端生產要素進入,為海南發展注入強勁的動力。因為自由貿易港不僅僅是一個政策的突破，更是一個開放模式的突破，將為海南打造更具活力的體制機制注入強勁的動力。“我們有信心，通過自由貿易港，繼續開放，未來30年，海南有條件、有可能超過中國香港、新加坡等經濟體。”