清兵入關后， 因為滿清人口不足百萬， 而中原漢人卻過億， 為了便于統治， 清朝推行了一系列的強制措施， 比如著名的清初六大弊政， “剃發令”就是其中之一。
公元1644年， 清軍入關時曾頒發過“剃發令”， 隨著攻入南京、江蘇等地， 多爾袞再次頒發“剃發令”， 規定全國官民， 自布文十天之內， 全部剃發。 這便是歷史上“留頭不留發， 留發不留頭”的高壓政策， 漢族自古以來非常重視衣冠服飾， 有“身體發膚， 受之父母”之說。
“剃發令”是為了削弱漢族的反抗意識， 鞏固清朝的統治地位。 清朝三百年， 幾乎所有漢人都留這種發型：頭頂只留發一錢大，
第一種是女人， 男人必須剃發， 女人則不用， 而且也不需要學滿人女性的發髻樣式， 這是因為女人地位低；第二種是小孩， 年幼時可以任性留各種發型， 但是長大成人后， 就必須剃發；第三、第四種人是僧人和道士， 對于遁入空門的人可以保持原來的發飾。
其實， 從康熙晚年開始， 對“剃發令”管制也不是很嚴， 畢竟全國人口上億， 官吏也就上萬人， 誰有功夫管老百姓的發型問題。 到了雍正和乾隆時期， 連皇帝偶爾都梳漢族發飾。
參考文獻：《撫浙檄草》