見習記者 向秀芳 上海報道
導讀
限制外國投資法案本是專案， 但共和黨認為以專案方式通過可能性小且耗時持久， 相比之下， 與國防授權法案進行捆綁以后通過率很高， 總統否決的概率很低。 而在中美貿易摩擦不斷升級的大背景下， 法案的通過引發外界對雙方經貿關系走向的進一步憂慮。
逾7000億美元國防法案正式生效， 成為美國國會20年來最“神速”的一次通關。
當地時間8月13日， 特朗普在紐約州一處軍事基地簽署了由國會參議院和眾議院通過的“2019財年國防授權法案”， 軍費總額達7163億美元。 相比軍事議題，
在中美貿易摩擦不斷升級的大背景下， 特朗普政府此舉引發外界對中美經貿關系走向的進一步憂慮。 在接受21世紀經濟報道的專家看來， 美國新版國防法案中包含的外資審查內容， 可能使得中國投資被“污名化”， 不僅影響中國企業赴美投資， 更不利于中美貿易摩擦的妥善解決。
國防法案含多項涉華消極條款
根據上述國防法案， 從2018年10月起的下一財政年度中， 美國國防總開支達7163億美元， 其中6169億美元為國防部基本開支， 219億美元用于核武器項目， 690億美元用于海外作戰行動。 預算方案顯示， 美軍還將擴員15600人，
在簽署儀式上， 特朗普將法案稱為美國現代軍隊歷史上最重大的一筆投資。 特朗普稱， 法案生效后， 美國軍隊將可以招募新兵， 淘汰老舊坦克、飛機、軍艦等設備， 更換更為先進的設備。 特朗普稱：“希望我們能足夠強大， 以至于不需要用到這些（武器）。 ”
引人注目的是， 這一國防法案中包含要求制定“全政府對華戰略”、就加強臺軍戰備提交評估和計劃等涉華消極條款。 對此， 中國外交部發言人陸慷8月14日表示， 中方已多次就此表明立場并向美方提出嚴正交涉， 中方對美方不顧中方堅決反對， 執意通過并簽署含有涉華消極內容的“2019財年國防授權法案”， 表示強烈不滿。
陸慷稱，
泛安全提法“污名化”中企
除了軍事問題本身， 外界注意到， 上述國防法案“夾帶私貨”， 包含了旨在強化對外國投資審查的FIRRMA法案。 事實上， 經貿關系一直被視為中美關系的“壓艙石”。 在中美貿易爭端僵持不下、雙邊經貿關系面臨風險的大背景下， 美國強化外資審查被指來者不善。
據記者梳理， FIRRMA法案明顯強化了美國外國投資委員會（CFIUS）審查外國投資的權力， 包括中資在內的外國在美投資將面臨更為嚴格的安全審查。
同時， 法案擴展了“關鍵技術”的定義， 以便包括“新興技術”， 具體將通過美國商務部國防部國務院及其他聯邦機構之間的新程序確定。 “關鍵技術”是指對國家安全至關重要或必不可少的技術、組件或技術項目等。
該法案還要求， 美國財政部每兩年須提交一份關于中資在美收購情況的報告， 國防部每年提交關于中國的年度報告， 并對中國在美國敏感行業的經濟行為等活動進行戰略評估等。
針對美國這一最新的外資審查改革， 中國商務部新聞發言人8月14日應詢發表談話表示， 已注意到美國“外國投資風險評估現代化法案”已作為“2019財年國防授權法案”的一部分由特朗普總統簽署成法。
中國商務部新聞發言人稱， 當前經濟全球化深入發展， 跨國投資方興未艾。 中美企業在深化投資合作方面有強烈的意愿， 巨大的潛力。 兩國政府應順應企業呼聲， 提供良好的環境和穩定的預期。 美方應客觀、公正對待中國投資者， 避免國家安全審查成為中美企業開展投資合作的障礙。
對于國防法案中夾帶針對外資的法案， 中國人民大學國際關系學院副教授刁大明對21世紀經濟報道記者指出， 這個法案本來是個專案， 但共和黨認為以專案的方式通過的可能性小且耗時持久， 相比之下，與國防授權法案進行捆綁以后通過率是很高的，總統否決的概率很低。事實上，這個法案在國會進行了很多博弈。
刁大明表示，國防戰略報告里談到的所謂“經濟安全”就是“國家安全”的提法，實際上是把中美經貿關系中的很多問題“安全化”了，認為影響了美國的安全，基本上對中國企業或者中國相關經貿政策進行了“污名化”，這種態勢走下去可能會導致中美貿易摩擦進一步深化，增加了通過對話協商解決問題的難度。
特朗普政府3月份宣布對中國進行“301調查”的同時，要求財政部在兩個月內對中國投資門檻進行限制和強化，現在來看法案通過后這只靴子也已落地。刁大明對此表示：“未來中美經貿摩擦更加復雜化，需要討價還價的領域更多，談判難度也會加劇，可能并不是一個非常積極的消息，但無論如何這種做法完全是美方的無端要求造成的。”
或加劇中美貿易摩擦
美國一直是世界上最大的外國直接投資者，也是外國直接投資的最大受益者，但近年來在保護“國家安全”與擁抱開放市場之間的調整，令美國加強了對經濟中具戰略性意義的外國投資限制。這一趨勢，在特朗普上臺后愈演愈烈。
美國外交關系委員會的數據顯示，全球金融危機之后，向CFIUS提交申請的公司交易數量穩步上升，從2009年的65家增加到2017年的240家，大約40%的申請受到了審查。
過去兩年來，在特朗普政府貿易保護主義政策影響下，審查越來越嚴格，已經對美國的外商直接投資產生了負面影響。根據美國經濟分析局的數據，2018年第一季度美國外商直接投資數量跌落至513億美元，而2016年同期該數字為1465億美元，2017年則為897億美元。
中國對美投資更是出現暴跌。美國咨詢機構榮鼎咨詢（Rhodium Group）此前發布的報告顯示，2018年前5個月，中國對美國展開的并購和綠地投資等直接投資金額僅18億美元，與2017年同期相比，大幅下降超過90%，為過去七年來最低水平。
美國政治法律學者張軍律師接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，FIRRMA法案的出臺，對改善中資企業在美國的投資環境毫無幫助，恰恰相反，是在整體趨冷的中美經貿關系中，又“潑了一盆冷水”。更多中資企業，尤其是有國資背景的中資企業，在美國投資或擴大生產又被添了一重障礙，甚至可能產生一種“寒蟬效應”，導致更多企業采取觀望的態度。
張軍表示，對于已經在美國投資的企業，暫時還沒看到什么影響，但潛在的憂慮是有的。因為CFIUS覆蓋的范圍本來就很廣，除了項目開始的時候，投資進行時，甚至投資完成以后，委員會都可以介入進行調查，甚至有權宣布終止，要求整改等權力都有。新版本法案在這些領域也會進一步強化，對于已經在美投資企業有潛在影響，但具體還要觀察。
此舉可能加劇中美貿易摩擦，對于后續發展，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策咨詢委員會對外貿易專家屠新泉向21世紀經濟報道記者表示，近期很難有明顯的突破。隨著美國中期選舉在九、十月份進入白熱化，面臨國內眾多壓力的特朗普可能會根據選情適時調整，所以中期選舉會是一個好的觀察時點。
對于中資企業如何維護自身利益，張軍認為，中資企業可以通過適當的渠道來表達自身的聲音。“你發出的聲音越多，聽到你訴求的機會就越多，無論是之前三一重工的案件，還是日本的豐田汽車，在美國遇到困難的時候，也會通過各種各樣的公關活動，參加各種各樣的聽證會，至少是讓美國媒體和美國民眾知道，任何故事它可能都有正反兩面。”張軍說，在健康的中美經貿關系中，美國人能夠買到非常物美價廉的物品，對美國民眾來講也是有益的。
（向秀芳）
相比之下，與國防授權法案進行捆綁以后通過率是很高的，總統否決的概率很低。事實上，這個法案在國會進行了很多博弈。刁大明表示，國防戰略報告里談到的所謂“經濟安全”就是“國家安全”的提法，實際上是把中美經貿關系中的很多問題“安全化”了，認為影響了美國的安全，基本上對中國企業或者中國相關經貿政策進行了“污名化”，這種態勢走下去可能會導致中美貿易摩擦進一步深化，增加了通過對話協商解決問題的難度。
特朗普政府3月份宣布對中國進行“301調查”的同時，要求財政部在兩個月內對中國投資門檻進行限制和強化，現在來看法案通過后這只靴子也已落地。刁大明對此表示：“未來中美經貿摩擦更加復雜化，需要討價還價的領域更多，談判難度也會加劇，可能并不是一個非常積極的消息，但無論如何這種做法完全是美方的無端要求造成的。”
或加劇中美貿易摩擦
美國一直是世界上最大的外國直接投資者，也是外國直接投資的最大受益者，但近年來在保護“國家安全”與擁抱開放市場之間的調整，令美國加強了對經濟中具戰略性意義的外國投資限制。這一趨勢，在特朗普上臺后愈演愈烈。
美國外交關系委員會的數據顯示，全球金融危機之后，向CFIUS提交申請的公司交易數量穩步上升，從2009年的65家增加到2017年的240家，大約40%的申請受到了審查。
過去兩年來，在特朗普政府貿易保護主義政策影響下，審查越來越嚴格，已經對美國的外商直接投資產生了負面影響。根據美國經濟分析局的數據，2018年第一季度美國外商直接投資數量跌落至513億美元，而2016年同期該數字為1465億美元，2017年則為897億美元。
中國對美投資更是出現暴跌。美國咨詢機構榮鼎咨詢（Rhodium Group）此前發布的報告顯示，2018年前5個月，中國對美國展開的并購和綠地投資等直接投資金額僅18億美元，與2017年同期相比，大幅下降超過90%，為過去七年來最低水平。
美國政治法律學者張軍律師接受21世紀經濟報道記者采訪時表示，FIRRMA法案的出臺，對改善中資企業在美國的投資環境毫無幫助，恰恰相反，是在整體趨冷的中美經貿關系中，又“潑了一盆冷水”。更多中資企業，尤其是有國資背景的中資企業，在美國投資或擴大生產又被添了一重障礙，甚至可能產生一種“寒蟬效應”，導致更多企業采取觀望的態度。
張軍表示，對于已經在美國投資的企業，暫時還沒看到什么影響，但潛在的憂慮是有的。因為CFIUS覆蓋的范圍本來就很廣，除了項目開始的時候，投資進行時，甚至投資完成以后，委員會都可以介入進行調查，甚至有權宣布終止，要求整改等權力都有。新版本法案在這些領域也會進一步強化，對于已經在美投資企業有潛在影響，但具體還要觀察。
此舉可能加劇中美貿易摩擦，對于后續發展，對外經濟貿易大學中國WTO研究院院長、商務部經貿政策咨詢委員會對外貿易專家屠新泉向21世紀經濟報道記者表示，近期很難有明顯的突破。隨著美國中期選舉在九、十月份進入白熱化，面臨國內眾多壓力的特朗普可能會根據選情適時調整，所以中期選舉會是一個好的觀察時點。
對于中資企業如何維護自身利益，張軍認為，中資企業可以通過適當的渠道來表達自身的聲音。“你發出的聲音越多，聽到你訴求的機會就越多，無論是之前三一重工的案件，還是日本的豐田汽車，在美國遇到困難的時候，也會通過各種各樣的公關活動，參加各種各樣的聽證會，至少是讓美國媒體和美國民眾知道，任何故事它可能都有正反兩面。”張軍說，在健康的中美經貿關系中，美國人能夠買到非常物美價廉的物品，對美國民眾來講也是有益的。
（向秀芳）