由萬達牽頭打造的長白山國際旅遊度假區， 目前已易主《等深線》記者顏世龍 攝影
編者按/長白山， 國家級自然保護區， 5A級旅遊景點。 去年， 中央環保督察組進駐吉林， 隨後發現位於長白山山腳的萬達國際旅遊度假區違規開發建設高爾夫球場和別墅， 通報多年並未整改。 違建專案的存在， 表面上是地方政府片面追求經濟增長的結果， 往深了說， 則是當地一場十餘年前不徹底的行政體制改革後遺症之一。
長白山地處撫松縣、長白縣、安圖縣境內， 但從行政劃分上則屬於吉林省政府派出機構——長白山保護開發區管委會管理，
中國經營報《等深線》記者 顏世龍 延邊 白山 長白山報導
“高爾夫球場去年已經整改完畢， 193棟違規別墅也已經拆除了133棟， 剩餘的將在今年6月底前全部整改完。 ”自中央環保督察組于去年進駐吉林省後， 國家級自然保護區——長白山山腳下的萬達國際旅遊度假區（以下簡稱“度假區”）項目也因“說一套， 做一套”的結論而外露。 撫松縣縣委相關負責人日前就此接受《等深線》（ID：depthpaper）記者採訪時意味深長地說：“自己的孩子該打還是要打。 ”
記者調查發現，
據瞭解， 彼時吉林省政府為了集中力量保護和開發長白山， 將此前分別屬於延邊朝鮮族自治州安圖縣、白山市撫松縣和長白朝鮮族自治縣（以下簡稱“長白縣”）境內的長白山三個景區及部分鄉鎮集體劃歸到新成立的省政府派出機構——長白山保護開發區管委會（以下簡稱“管委會”）管理， 原本三個縣的競爭， 變成了正廳級管委會一家獨大， 資源獨攬。 改革至今， 四地腹誹綿延不斷。
長白山地處撫松縣、長白縣、安圖縣境內，
吉林大學東北亞研究院區域經濟研究所衣保中教授表示， 三個縣的主要旅遊資源都是長白山， 管委會的成立將門票、稅收等全部拿走對三個縣的損失不言而喻， 矛盾也由此誕生。
“沒有了重要的旅遊收入， 地方只能是借長白山的名號來打擦邊球， 大搞房地產開發， 以此快速拉動經濟和政績。 ”衣保中說。
艱難善後
“長白山國際滑雪中心項目在實施過程中， 違反國家要求擅自建設兩座高爾夫球場和別墅， 並長期違規運營。 2011年國家對違法違規高爾夫球場專案進行清理整治以來，
據悉， 長白山國際滑雪中心為萬達在白山市撫松縣、長白山腳下斥鉅資打造的國際旅遊度假區配套項目之一。 據瞭解， 該專案計畫投資230億元， 占地規模將近20平方公里， 由長白山國際旅遊度假區開發有限公司負責項目建設和運營， 號稱要打造中國占地面積最大的休閒度假旅遊項目。
不過， 據記者瞭解， 此前專案的牽頭方萬達已經全部轉讓專案公司股權， 目前股東為北京用友科技和大連一方集團， 二者分別持股約1.66%、98.33%， 公司法人代表也由萬達商業地產總裁齊界變更為大連一方集團董事長孫喜雙， 萬達退出後轉為專案管理運營方。
度假區北區， 萬達廣場已停業《等深線》記者 顏世龍 攝影
今年4月底， 當記者來到度假區時看到， 高爾夫球場已經被挖掘機深挖了數道溝壑，部分樹木連根拔起歪倒一旁，高爾夫球場空無一人，而別墅部分的售樓處工作人員則正在搬家。“不賣了，要拆除。之後可能要建房車營地。”一位工作人員說。
“我花400多萬元買了一套，而且有產權證，另外也租了一套，之前主要是用作夏季對外旅遊出租，沒想到剛做了幾年，現在說拆就拆了。”別墅業主王女士說，“別墅部分分東區和西區，約有200套獨棟別墅。現在萬達正在和我們協商，打算按照4.7%的利息加退還本金進行補償。”而當記者于5月初再次來到度假區別墅專案時發現，該區域已經被藍色圍擋遮住，挖掘機等設備正在有序拆除，磚瓦散落一地。
記者從撫松縣委方面獲悉，目前度假區違規的高爾夫球場已經於去年整改完畢，193棟別墅也將於今年6月底拆除完畢，目前已經拆掉133棟，其他正在和業主談判中。“現在有十多戶要價比較高，具體賠償價格並不清楚，有一戶也已經提起訴訟，一切經濟損失由企業自己負責。現在別墅拆除工作正處於攻堅時期。萬達這個項目對吉林省乃至東北的投資環境影響非常大。”
事實上，對於此次拆除整改，深感惋惜和委屈的並非只是開發和運營方，當地撫松縣亦是如此。
撫松縣委相關負責人在接受採訪時表示，當時確實因為追求經濟高速發展，專案存在邊建邊批情況。不過萬達落戶撫松縣是國家部委層面和吉林省、市多級政府推動，企業和政府也是打算互利共贏。現在環保形勢變化，即便我們和萬達都委屈和痛心，但也要態度堅決，遵守國家大政方針，至於拆除後要用作何處，還要等吉林省政府批准。“作為一個縣來說，一個260億元的項目落地和建成，你想想這背後要付出多少努力。自己的孩子該打還是要打。”
據撫松縣委相關人士透露，撫松縣內並未因此事有相關領導受到處分。“白山市委原書記已經落馬了，但客觀來說，當時那個發展環境確實要有膽量，但這個膽量有點太過了，對政策把握有偏差。但就撫松縣來說，沒有領導受到牽連，說白了，當時這個項目是自上而下推動，撫松縣只是一個執行者，如果當時不執行則是行政不作為。”
不得已為之？
事實上，據記者瞭解，這一切緣起於2005年秋天的一場涉及一州、一市、三縣的行政體制改革。
2005年，吉林省委為加大對長白山自然保護區的保護力度，加快培育吉林省旅遊優勢產業，實現對長白山的統一規劃、保護和開發，經2005年第7次省委會議討論同意，成立長白山管委會，級別為副廳級，而在次年吉林省又將其升格為正廳級。管委會下設的池西、池北、池南三個經濟管理區，級別為縣處級。
據瞭解，當年省政府劃界時，將長白山自然保護區連同安圖縣、撫松縣、長白縣等部分鄉鎮和區域統一劃歸長白山管委會，由此管委會管轄區域面積約為6718平方公里。不過，此次劃歸的區域並非集中連片，而是單獨把周邊縣的部分區域給摳了出來，彼此間行政和地域交叉現象層出不窮。
“省政府把我們二道白河鎮內的6.4平方公里摳出來劃給了管委會。”安圖縣旅遊局相關負責人說。此外，還將撫松縣境內的松江河鎮3.12平方公里和東崗鎮、漫江鎮等部分也一併劃歸管委會。
“管委會雖然是省政府派出機構，也是正廳級建制，但它並非法定的一級政府，包括國土、統計等仍然要走安圖縣等周邊縣的口徑。”上述安圖縣旅遊局負責人說。而撫松縣委相關負責人也透露，雖然在吉林省統計口徑中，將管委會單獨列支，但管委會並不在全省的統計盤子裡，即便在地圖上也沒有管委會這個行政區劃，中央、省、市、縣、鄉鎮才是法定政府。
“管委會和地方縣政府的矛盾從成立之初就已經產生了，因為管委會將原本屬於三個縣的主要旅遊資源、收入、稅收等全部拿走，對周邊縣的損失很大。”衣保中說，“之所以出現萬達這種情況，與重要的旅遊資源被拿走有較大關係，所以迫使地方打著長白山的旗號打擦邊球，實質是為了大搞房地產，這樣才能為地方財政實實在在帶來收益。”
事實上，萬達的落戶也確實給撫松縣帶來了希望。
上述撫松縣委相關負責人表示，萬達的到來確實給全縣旅遊產業帶來了生機，提升了長白山旅遊檔次，整合了撫松縣的旅遊資源。以飛機航線來說，前期均是萬達自掏腰包培育起了18條較為成熟的航線，並將旅遊產品標準化。而以冬季滑雪為例，如果自帶雪具，平均每人每天300元左右，節假日還將上浮，而如果租賃萬達雪具則是500元/天/人左右。如果是初學者，單聘請滑雪教練收入也是不菲，“最便宜的教練也要80元/小時，而最貴的則800元/小時，萬達光通過滑雪教練就能收費8000多萬元。”
據其介紹，萬達冬季項目，從2012年開業時就達8萬人次，2013年達15萬人次，2014為23萬人次，2015～2017年每年平均將近三四十萬人次。“每人光憑滑雪消費就至少1500元，運營期間每年繳稅就達6000多萬元。”
“你不要小看了冬季滑雪這一項，這完全彌補了長白山旅遊只有7、8、9三個月是旅遊旺季的情況，完全把長白山冬季的淡季給拉動了起來。縣裡的很多年輕人，夏季當球童陪著打高爾夫，冬季做滑雪教練，年收入至少10萬元以上。”撫松縣縣委相關人士說，專案雖然違規，但萬達將其做成了全季的高端旅遊產品，遊客夏季可以打高爾夫，冬季可以滑雪，帶動地方收入，但現在違規的高爾夫被砍掉了。
“暗戰”不斷
“當時的改革不是很徹底，只是把一部分行政性事務歸到管委會，如果當時能夠徹底劃清界限，成立長白山市則問題和矛盾就能迎刃而解。”衣保中說。
事實上，也正是由於行政區域劃分不清，政府之間的“暗戰”一直持續不斷，形成了正廳級管委會以一敵三個縣政府的尷尬局面。
“管委會成立之後，歸省政府管理，而我們是歸白山市，行政管理體制上是分割的。”上述撫松縣委人士說，“為了拉動撫松縣旅遊經濟增長，我們去年想要做旅行社包車去機場接客人，但因為機場位置屬於管委會地盤，所以第二天就被他們的交通部門把大巴車給扣住了。”
除了大巴車，兩地間的計程車經營也是勢同水火。多位撫松縣計程車司機表示，撫松縣的計程車不允許到長白山載客，“我們也不讓他們的來撫松縣，為這事都已經跑到省裡去反映情況。”
“計程車跨區域經營確實是不允許的，可以理解，但我們都是在長白山腳下生活，他們的地盤本來也是我們的，而且雙方距離也都非常近，所以我們也沒有辦法，還是各家管各家最好。”上述撫松縣縣委人士說，“之前還說將長白山門票收入返還給我們一部分，到後期也不知道給沒給，反正我們是一分錢沒有。”
如果說撫松縣還有萬達等項目來支撐，那麼同為白山市的長白縣則更為頭疼。由於長白山分為北、西、南三個入口，而南坡入口原屬於長白縣，劃歸管委會後，則基本處於閉門謝客狀態。
“因為南坡入口開放的事，我們縣領導和管委會溝通過多次，但遲遲不予開放。他們給出的理由是安全生產存在隱患，但這一整改就是多年。雖然中途也開放過一段時間，但因為市場不買帳，所以沒有做起來。去年雙方領導就溝通過，說是要開放，我們廣告都打出去了，結果又找了一個基礎設施老化的理由沒有開放。今年又經過溝通，說是要在今年6月份開放南坡入口。”長白縣政府相關負責人說，“我們是盼著開放，不開放則對我們一個邊境縣來說經濟拉動很難。”
記者也從長白山景區運營單位——長白山旅遊股份有限公司（603099.SH）行銷總監處瞭解到，“確實今年6月有開放南坡入口的意向，但最終沒有確定。”
據上述長白縣政府相關人士介紹，在管委會未成立之前，為了拉動旅遊，長白縣這個沒有鐵路、高速和機場的邊境縣，靠貸款在沿鴨綠江旁修了一條旅遊公路，但管委會成立後卻將這條公路一併劃走，到現在路雖然不歸長白縣了，但貸款卻至今尚未還完。“上個月吉林省環保廳就生態環保紅線資金補償問題開會，他們人為地將大長白山區域的資金補償劃給了管委會，這就讓我們周邊三個縣對此有爭議，因為我們當地老百姓沒有享受到這方面的收益。”
上述安圖縣旅遊局負責人也提及，在2005年之前，為了開發長白山北坡，從政府到企業投入的資金難以統計，“眼看喂了多年的雞快要下蛋了，卻被拿走了，無論是從情感上還是經濟上來說，對我們損失都很大。和管委會的關係一些機制沒有理順，因為他們一直想要把自己當成一級政府來運作，而這恰恰是他們不具備的。”
撫松縣縣委相關負責人表示：“我們是吉林省第三批擴權強縣試點縣，定位為打造國際旅遊名城，但長白山核心資源都被管委會拿走了，所以很尷尬。”
事實上，難受的並非只有三個縣，管委會也並不輕鬆。
管委會下屬國資企業長白山建設集團党群部負責人在接受記者採訪時表示，管委會是過渡性質的政府，雖然是正廳級單位但並沒有多少地盤，很多專案落地都需要和安圖縣等進行溝通協商，但一直以來溝通機制都不是很順暢。“大家都是本位主義，都是從自己的利益出發，所有專案開發建設前期都得多次協調。”而在談到長白山南坡為何遲遲不開放時，該負責人說，開放南坡對我們來說收益不大，但成本很高，目前盈利的是北坡和西坡。
“現在和管委會也就是停留在兩邊的領導能坐下來喝杯酒的關係，喝完了也就沒事了。”上述長白縣政府人士說。
大樹底下不長草？
記者在採訪中瞭解到，除了體制機制不順等原因，旅遊產品缺乏互動性、各自為政、無序競爭等也成為阻礙長白山旅遊產業發展的阻力。
記者在前往長白山採訪前，多位此前已經遊覽過長白山的遊客向記者表示，“長白山天池很漂亮，環境也挺好，但是不會再來第二次，覺得沒有東西可玩。”
撫松縣旅遊局相關負責人表示，長白山景區缺乏娛樂互動體驗專案，也缺少文化概念，這讓遊客缺少了參與感，“遊客一走一看留不下什麼印象，畢竟文化才是旅遊的靈魂。”
“一走一看”的觀光遊雖然能帶動景區門票的收入，但對於周邊縣的經濟發展卻提振有限。上述撫松縣旅遊局相關負責人也表示，長白山的金字招牌確實吸引了不少人，但對於撫松縣來說，多數遊客只能停留一天，60%以上的遊客都是看完天池就走。“縣裡的旅行社基本只有夏季才營業，而且現在受到互聯網影響，外地旅行社基本都是在網上採購旅遊資源，我們當地的地接已經不賺錢了。”
另據其介紹，目前總人口32萬的撫松縣光旅行社就有32家，還有9家旅行社分社和8家旅遊門市部，自從2009年旅行社條例更改後，基本上可以說旅行社可以隨意開。而這還不包括各類會議公司、戶外驢友等打擦邊球的個人或組織也在從事旅遊行業，所以市場非常混亂，對當地衝擊很大。
而長白縣政府相關人士則介紹稱，雖然撫松縣和長白縣緊鄰長白山腳下，但受到行政體制分割的原因，這既是優勢也成了短板。“即便各自也都有其他不錯的旅遊景點，但對外推薦時唯有長白山是金字招牌，若是把長白山拋開，則我們就沒有那麼大的吸引力，山上山下不聯動不配合，我們廣告打得再多，也只是給長白山作嫁衣。”
據記者從撫松縣、安圖縣、長白縣獲得的資料顯示，2015～2017年間，撫松縣旅遊人次和旅遊收入為150萬人次、16.5億元；170萬人次、19.4億元；201萬人次、23.6億元。三年間平均每人次來撫松縣消費1100元、1141元、1174元，消費增長有限。
安圖縣三年間旅遊人次和旅遊收入分別為268萬人次、37.52億元；308萬人次、45億元；354萬人次、54億元。三年間平均每人次來安圖縣消費1400元、1461元、1525元。
長白縣旅遊人次和旅遊收入分別為42萬、3.9億元；45萬、4.17億元；64萬、5.12億元。三年間平均每人次來長白縣消費929元、927元、800元。
而三年間，長白山管委會旅遊資料顯示，2015年全域旅遊人數和旅遊收入分別為313萬人次、29.76億元，其中長白山景區人數達215萬人次和5.7億元；2016年全域旅遊人數和旅遊收入分別為355萬人次和32.8億元，其中長白山景區人數達218.4萬人次，實現旅遊收入5.9億元；2017年全域旅遊人數和旅遊收入為408萬人次、39億元，長白山景區旅遊人數和旅遊收入分別達223萬人次、6億元。
據記者粗略統計，2015～2017年，管委會全域旅遊每人次平均消費951元、923元、955元；而長白山景區平均每旅遊人次消費額為265元、270元、258元。也就是說，其全域旅遊平均每人次消費均低於安圖縣和撫松縣，只比長白縣略高。而長白山景區平均每人次消費則更低，甚至低於遊客遊覽長白山景區門票錢。
不過，撫松縣政府及縣委多位元負責人向記者透露，類似縣一級的統計資料並不具有任何意義，“統計資料都是我們按照每年增長10%～15%往上估的。”
上述長白山建設集團党群部負責人介紹稱，也並非不想與周邊縣進行合作，“管委會自己發展面臨空間狹小和資金短缺問題，之前要和安圖縣合作開發一個旅遊專案，但雙方顧慮太多，對投資有質疑。”
撫松縣政府多位人士在受訪時也表示，建議各部門之間要摒棄芥蒂，不要各自為政。“希望由吉林省出面做好頂層規劃，打造好幾條成熟的旅遊線路，讓各個景區之間能有便捷的旅遊交通車。”
“或許我們可以不要通過行政方式來干預，通過市場化道路來解決。例如我們周邊縣可以出資對管委會公司進行持股，以股東會議的形式對大長白山地區進行規劃和決策。”長白縣政府人士建議道。
為此，《等深線》記者也將相關問題向萬達、管委會發出採訪請求，但對方婉拒。
（編輯：童海華 盧志坤 校對：張國剛）
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【等深線】（ID:depthpaper）是依託《中國經營報》推出的原創深度報導新媒體產品，關注泛財經領域的重大新聞事件及其新聞事件背後的邏輯與真相。我們力圖通過詳實的調查、周密的採訪和深入的討論，勾勒新聞事件和焦點議題的全貌，與您一起“深度下潛，理解真相”。
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高爾夫球場已經被挖掘機深挖了數道溝壑，部分樹木連根拔起歪倒一旁，高爾夫球場空無一人，而別墅部分的售樓處工作人員則正在搬家。“不賣了，要拆除。之後可能要建房車營地。”一位工作人員說。“我花400多萬元買了一套，而且有產權證，另外也租了一套，之前主要是用作夏季對外旅遊出租，沒想到剛做了幾年，現在說拆就拆了。”別墅業主王女士說，“別墅部分分東區和西區，約有200套獨棟別墅。現在萬達正在和我們協商，打算按照4.7%的利息加退還本金進行補償。”而當記者于5月初再次來到度假區別墅專案時發現，該區域已經被藍色圍擋遮住，挖掘機等設備正在有序拆除，磚瓦散落一地。
記者從撫松縣委方面獲悉，目前度假區違規的高爾夫球場已經於去年整改完畢，193棟別墅也將於今年6月底拆除完畢，目前已經拆掉133棟，其他正在和業主談判中。“現在有十多戶要價比較高，具體賠償價格並不清楚，有一戶也已經提起訴訟，一切經濟損失由企業自己負責。現在別墅拆除工作正處於攻堅時期。萬達這個項目對吉林省乃至東北的投資環境影響非常大。”
事實上，對於此次拆除整改，深感惋惜和委屈的並非只是開發和運營方，當地撫松縣亦是如此。
撫松縣委相關負責人在接受採訪時表示，當時確實因為追求經濟高速發展，專案存在邊建邊批情況。不過萬達落戶撫松縣是國家部委層面和吉林省、市多級政府推動，企業和政府也是打算互利共贏。現在環保形勢變化，即便我們和萬達都委屈和痛心，但也要態度堅決，遵守國家大政方針，至於拆除後要用作何處，還要等吉林省政府批准。“作為一個縣來說，一個260億元的項目落地和建成，你想想這背後要付出多少努力。自己的孩子該打還是要打。”
據撫松縣委相關人士透露，撫松縣內並未因此事有相關領導受到處分。“白山市委原書記已經落馬了，但客觀來說，當時那個發展環境確實要有膽量，但這個膽量有點太過了，對政策把握有偏差。但就撫松縣來說，沒有領導受到牽連，說白了，當時這個項目是自上而下推動，撫松縣只是一個執行者，如果當時不執行則是行政不作為。”
不得已為之？
事實上，據記者瞭解，這一切緣起於2005年秋天的一場涉及一州、一市、三縣的行政體制改革。
2005年，吉林省委為加大對長白山自然保護區的保護力度，加快培育吉林省旅遊優勢產業，實現對長白山的統一規劃、保護和開發，經2005年第7次省委會議討論同意，成立長白山管委會，級別為副廳級，而在次年吉林省又將其升格為正廳級。管委會下設的池西、池北、池南三個經濟管理區，級別為縣處級。
據瞭解，當年省政府劃界時，將長白山自然保護區連同安圖縣、撫松縣、長白縣等部分鄉鎮和區域統一劃歸長白山管委會，由此管委會管轄區域面積約為6718平方公里。不過，此次劃歸的區域並非集中連片，而是單獨把周邊縣的部分區域給摳了出來，彼此間行政和地域交叉現象層出不窮。
“省政府把我們二道白河鎮內的6.4平方公里摳出來劃給了管委會。”安圖縣旅遊局相關負責人說。此外，還將撫松縣境內的松江河鎮3.12平方公里和東崗鎮、漫江鎮等部分也一併劃歸管委會。
“管委會雖然是省政府派出機構，也是正廳級建制，但它並非法定的一級政府，包括國土、統計等仍然要走安圖縣等周邊縣的口徑。”上述安圖縣旅遊局負責人說。而撫松縣委相關負責人也透露，雖然在吉林省統計口徑中，將管委會單獨列支，但管委會並不在全省的統計盤子裡，即便在地圖上也沒有管委會這個行政區劃，中央、省、市、縣、鄉鎮才是法定政府。
“管委會和地方縣政府的矛盾從成立之初就已經產生了，因為管委會將原本屬於三個縣的主要旅遊資源、收入、稅收等全部拿走，對周邊縣的損失很大。”衣保中說，“之所以出現萬達這種情況，與重要的旅遊資源被拿走有較大關係，所以迫使地方打著長白山的旗號打擦邊球，實質是為了大搞房地產，這樣才能為地方財政實實在在帶來收益。”
事實上，萬達的落戶也確實給撫松縣帶來了希望。
上述撫松縣委相關負責人表示，萬達的到來確實給全縣旅遊產業帶來了生機，提升了長白山旅遊檔次，整合了撫松縣的旅遊資源。以飛機航線來說，前期均是萬達自掏腰包培育起了18條較為成熟的航線，並將旅遊產品標準化。而以冬季滑雪為例，如果自帶雪具，平均每人每天300元左右，節假日還將上浮，而如果租賃萬達雪具則是500元/天/人左右。如果是初學者，單聘請滑雪教練收入也是不菲，“最便宜的教練也要80元/小時，而最貴的則800元/小時，萬達光通過滑雪教練就能收費8000多萬元。”
據其介紹，萬達冬季項目，從2012年開業時就達8萬人次，2013年達15萬人次，2014為23萬人次，2015～2017年每年平均將近三四十萬人次。“每人光憑滑雪消費就至少1500元，運營期間每年繳稅就達6000多萬元。”
“你不要小看了冬季滑雪這一項，這完全彌補了長白山旅遊只有7、8、9三個月是旅遊旺季的情況，完全把長白山冬季的淡季給拉動了起來。縣裡的很多年輕人，夏季當球童陪著打高爾夫，冬季做滑雪教練，年收入至少10萬元以上。”撫松縣縣委相關人士說，專案雖然違規，但萬達將其做成了全季的高端旅遊產品，遊客夏季可以打高爾夫，冬季可以滑雪，帶動地方收入，但現在違規的高爾夫被砍掉了。
“暗戰”不斷
“當時的改革不是很徹底，只是把一部分行政性事務歸到管委會，如果當時能夠徹底劃清界限，成立長白山市則問題和矛盾就能迎刃而解。”衣保中說。
事實上，也正是由於行政區域劃分不清，政府之間的“暗戰”一直持續不斷，形成了正廳級管委會以一敵三個縣政府的尷尬局面。
“管委會成立之後，歸省政府管理，而我們是歸白山市，行政管理體制上是分割的。”上述撫松縣委人士說，“為了拉動撫松縣旅遊經濟增長，我們去年想要做旅行社包車去機場接客人，但因為機場位置屬於管委會地盤，所以第二天就被他們的交通部門把大巴車給扣住了。”
除了大巴車，兩地間的計程車經營也是勢同水火。多位撫松縣計程車司機表示，撫松縣的計程車不允許到長白山載客，“我們也不讓他們的來撫松縣，為這事都已經跑到省裡去反映情況。”
“計程車跨區域經營確實是不允許的，可以理解，但我們都是在長白山腳下生活，他們的地盤本來也是我們的，而且雙方距離也都非常近，所以我們也沒有辦法，還是各家管各家最好。”上述撫松縣縣委人士說，“之前還說將長白山門票收入返還給我們一部分，到後期也不知道給沒給，反正我們是一分錢沒有。”
如果說撫松縣還有萬達等項目來支撐，那麼同為白山市的長白縣則更為頭疼。由於長白山分為北、西、南三個入口，而南坡入口原屬於長白縣，劃歸管委會後，則基本處於閉門謝客狀態。
“因為南坡入口開放的事，我們縣領導和管委會溝通過多次，但遲遲不予開放。他們給出的理由是安全生產存在隱患，但這一整改就是多年。雖然中途也開放過一段時間，但因為市場不買帳，所以沒有做起來。去年雙方領導就溝通過，說是要開放，我們廣告都打出去了，結果又找了一個基礎設施老化的理由沒有開放。今年又經過溝通，說是要在今年6月份開放南坡入口。”長白縣政府相關負責人說，“我們是盼著開放，不開放則對我們一個邊境縣來說經濟拉動很難。”
記者也從長白山景區運營單位——長白山旅遊股份有限公司（603099.SH）行銷總監處瞭解到，“確實今年6月有開放南坡入口的意向，但最終沒有確定。”
據上述長白縣政府相關人士介紹，在管委會未成立之前，為了拉動旅遊，長白縣這個沒有鐵路、高速和機場的邊境縣，靠貸款在沿鴨綠江旁修了一條旅遊公路，但管委會成立後卻將這條公路一併劃走，到現在路雖然不歸長白縣了，但貸款卻至今尚未還完。“上個月吉林省環保廳就生態環保紅線資金補償問題開會，他們人為地將大長白山區域的資金補償劃給了管委會，這就讓我們周邊三個縣對此有爭議，因為我們當地老百姓沒有享受到這方面的收益。”
上述安圖縣旅遊局負責人也提及，在2005年之前，為了開發長白山北坡，從政府到企業投入的資金難以統計，“眼看喂了多年的雞快要下蛋了，卻被拿走了，無論是從情感上還是經濟上來說，對我們損失都很大。和管委會的關係一些機制沒有理順，因為他們一直想要把自己當成一級政府來運作，而這恰恰是他們不具備的。”
撫松縣縣委相關負責人表示：“我們是吉林省第三批擴權強縣試點縣，定位為打造國際旅遊名城，但長白山核心資源都被管委會拿走了，所以很尷尬。”
事實上，難受的並非只有三個縣，管委會也並不輕鬆。
管委會下屬國資企業長白山建設集團党群部負責人在接受記者採訪時表示，管委會是過渡性質的政府，雖然是正廳級單位但並沒有多少地盤，很多專案落地都需要和安圖縣等進行溝通協商，但一直以來溝通機制都不是很順暢。“大家都是本位主義，都是從自己的利益出發，所有專案開發建設前期都得多次協調。”而在談到長白山南坡為何遲遲不開放時，該負責人說，開放南坡對我們來說收益不大，但成本很高，目前盈利的是北坡和西坡。
“現在和管委會也就是停留在兩邊的領導能坐下來喝杯酒的關係，喝完了也就沒事了。”上述長白縣政府人士說。
大樹底下不長草？
記者在採訪中瞭解到，除了體制機制不順等原因，旅遊產品缺乏互動性、各自為政、無序競爭等也成為阻礙長白山旅遊產業發展的阻力。
記者在前往長白山採訪前，多位此前已經遊覽過長白山的遊客向記者表示，“長白山天池很漂亮，環境也挺好，但是不會再來第二次，覺得沒有東西可玩。”
撫松縣旅遊局相關負責人表示，長白山景區缺乏娛樂互動體驗專案，也缺少文化概念，這讓遊客缺少了參與感，“遊客一走一看留不下什麼印象，畢竟文化才是旅遊的靈魂。”
“一走一看”的觀光遊雖然能帶動景區門票的收入，但對於周邊縣的經濟發展卻提振有限。上述撫松縣旅遊局相關負責人也表示，長白山的金字招牌確實吸引了不少人，但對於撫松縣來說，多數遊客只能停留一天，60%以上的遊客都是看完天池就走。“縣裡的旅行社基本只有夏季才營業，而且現在受到互聯網影響，外地旅行社基本都是在網上採購旅遊資源，我們當地的地接已經不賺錢了。”
另據其介紹，目前總人口32萬的撫松縣光旅行社就有32家，還有9家旅行社分社和8家旅遊門市部，自從2009年旅行社條例更改後，基本上可以說旅行社可以隨意開。而這還不包括各類會議公司、戶外驢友等打擦邊球的個人或組織也在從事旅遊行業，所以市場非常混亂，對當地衝擊很大。
而長白縣政府相關人士則介紹稱，雖然撫松縣和長白縣緊鄰長白山腳下，但受到行政體制分割的原因，這既是優勢也成了短板。“即便各自也都有其他不錯的旅遊景點，但對外推薦時唯有長白山是金字招牌，若是把長白山拋開，則我們就沒有那麼大的吸引力，山上山下不聯動不配合，我們廣告打得再多，也只是給長白山作嫁衣。”
據記者從撫松縣、安圖縣、長白縣獲得的資料顯示，2015～2017年間，撫松縣旅遊人次和旅遊收入為150萬人次、16.5億元；170萬人次、19.4億元；201萬人次、23.6億元。三年間平均每人次來撫松縣消費1100元、1141元、1174元，消費增長有限。
安圖縣三年間旅遊人次和旅遊收入分別為268萬人次、37.52億元；308萬人次、45億元；354萬人次、54億元。三年間平均每人次來安圖縣消費1400元、1461元、1525元。
長白縣旅遊人次和旅遊收入分別為42萬、3.9億元；45萬、4.17億元；64萬、5.12億元。三年間平均每人次來長白縣消費929元、927元、800元。
而三年間，長白山管委會旅遊資料顯示，2015年全域旅遊人數和旅遊收入分別為313萬人次、29.76億元，其中長白山景區人數達215萬人次和5.7億元；2016年全域旅遊人數和旅遊收入分別為355萬人次和32.8億元，其中長白山景區人數達218.4萬人次，實現旅遊收入5.9億元；2017年全域旅遊人數和旅遊收入為408萬人次、39億元，長白山景區旅遊人數和旅遊收入分別達223萬人次、6億元。
據記者粗略統計，2015～2017年，管委會全域旅遊每人次平均消費951元、923元、955元；而長白山景區平均每旅遊人次消費額為265元、270元、258元。也就是說，其全域旅遊平均每人次消費均低於安圖縣和撫松縣，只比長白縣略高。而長白山景區平均每人次消費則更低，甚至低於遊客遊覽長白山景區門票錢。
不過，撫松縣政府及縣委多位元負責人向記者透露，類似縣一級的統計資料並不具有任何意義，“統計資料都是我們按照每年增長10%～15%往上估的。”
上述長白山建設集團党群部負責人介紹稱，也並非不想與周邊縣進行合作，“管委會自己發展面臨空間狹小和資金短缺問題，之前要和安圖縣合作開發一個旅遊專案，但雙方顧慮太多，對投資有質疑。”
撫松縣政府多位人士在受訪時也表示，建議各部門之間要摒棄芥蒂，不要各自為政。“希望由吉林省出面做好頂層規劃，打造好幾條成熟的旅遊線路，讓各個景區之間能有便捷的旅遊交通車。”
“或許我們可以不要通過行政方式來干預，通過市場化道路來解決。例如我們周邊縣可以出資對管委會公司進行持股，以股東會議的形式對大長白山地區進行規劃和決策。”長白縣政府人士建議道。
為此，《等深線》記者也將相關問題向萬達、管委會發出採訪請求，但對方婉拒。
（編輯：童海華 盧志坤 校對：張國剛）
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