公元1644年， 清軍入關時曾頒發過“剃發令”。 公元1645年， 多爾袞再次頒發“剃發令”， 規定：全國官民， 京城內外限十日， 直隸及各省地方以布文到日亦限十日， 全部剃發。
清朝為什么要推行“剃發令”？最初是因為統治者認為， 只有你選擇了剃發， 才能證明你是真心歸降大清朝廷。 所以， 選擇投降滿清的漢人， 都會主動剃發。 可是， 隨著清軍南下后， 面對這幾百萬、幾千萬的漢人， 推行“剃發令”出現了難度， 因為很難強迫讓這么多的人都去剃發。
然而， 這時候的清朝統治者已經沒有了選擇。 因為當時投降滿清的漢人， 比如范文程、洪程疇、吳三桂、尚可喜等人，
當然希望， 而且意愿非常強烈， 既然已經剃發了， 就不可能再蓄發。 因此， “剃發令”的推行， 代表隨滿清入關漢人的利益， 這些人雖然不會公開支持“剃發令”， 但是會以各種不同形式來支持。 如果留發的漢人占了上風， 那么剃發的漢人只能留著恥辱， 一直到死。 如果剃發的漢人占了上風， 那么留發的漢人會被迫剃掉頭發。
因此， “剃發令”的推行， 雖然表面上看是清朝統治者決定的， 實際上是漢人與漢人之間的博弈。
參考文獻：《清史稿》