??下半年以來， 房地產行業波瀾不斷。 先是國務院常務會議強調流動性合理充裕的表態；之后， 定調下半年經濟方向的中央政治局會議明確提出， 堅決遏制房價上漲， 加快建立促進房地產市場平穩健康發展長效機制。
??嚴管之下， 射向房價上漲的子彈還有哪些？2018年上半年國民經濟運行情況發布會上， 國家統計局新聞發言人毛盛勇一句“加快推進房地產稅相關政策舉措”， 使得市場對于這個有可能調節房地產價格的稅種再次被關注起來。
??《華夏時報》記者獲悉， 目前房地產稅法草案已經初步形成，
??一位接近財政部的業內人士告訴《華夏時報》記者， 目前草案具體上報時間和審議時間都尚未確定。
??房地產稅立法進行時
??剛剛結束的定調下半年的政治局會議上， 國家主席要求， 堅決遏制房價上漲。 這和前幾年“堅決遏制房價過快上漲”的口徑又有所收緊。
??一個背景是， 今年6月， 70個大中城市中， 有63個城市房價上漲， 其中， 一線城市持平， 二三線城市則分別上漲6.3%和6.0%， 各個城市的房價算術平均漲幅創造了2016年9月后的最高點。
??瘋狂的房價下，
??早在今年全國兩會期間， 全國政協委員劉世錦便透露， 房地產稅在十八屆三中全會上已經確定大方向， 征收房地產稅的下一步是走立法的程序。 隨后， 十三屆全國人大一次會議新聞發言人張業遂表示， 房產稅立法正在起草論證， 力爭早日提請人大常委會初審。 此外， 今年國務院政府工作報告也提出要“穩妥推進房地產稅立法”。
??不過， 在2018年立法工作計劃中， 與稅收相關的分別是：稅收征收管理法修訂草案、車輛購置稅法草案、企業所得稅法實施條例、審議耕地占用稅法草案、資源稅法草案。 房地產稅法并未在其中， 但同樣沒有列入立法規劃的個稅法修法， 卻在今年6月被提前提交給全國人大常委會審議，
??在太平洋(2.260, -0.02, -0.88%)證券宏觀分析師肖立晟看來， 這意味著房地產稅法的立法進程也有加速的可能。 一個背景是， 6月16日， 自然資源部發布信息， 稱全國統一的不動產登記信息管理基礎平臺已經實現全國聯網， 這為房地產稅的征收提供了數據支持。
??據了解， 房地產稅法已在起草和完善方案的過程中， 但由于其改革涉面廣， 推動難度大， 各方爭議多， 因此短時間內難以落地實施。
??可以明確的是， 房地產稅將圍繞“立法先行， 充分授權， 分步推進”的方針進行。 分步推進也被認為是各地差異化的表示。
??中國財政科學研究院院長劉尚希指出，
??“房地產稅不會一刀切， 會按照不同地區執行不同稅率， 地方政府有自己的話語權。 不過， 一個問題在于， 不同城市的房子會不會累加在一起征稅， 比如， 在北京有兩套房子的，
??事實上， 由于各地稅率不同， 跨省市的房產如果累加， 怎樣執行將成為一個難點。 比如， 專家普遍認為的免征稅面積， 在一個省市減免后， 另一個省市的房產是否不減免全額征稅， 并按照兩地稅率分別在兩地繳稅， 如果是的話， 以哪個省市為減免面積的標準， 在兩個省市均有房的“候鳥夫妻”按幾口人為標準減免， 都是難題之一。
??補齊稅收鏈條
??在北京大學法學院教授、中國財稅法學研究會會長劉劍文看來， 房地產稅比網上盛傳的“房產稅”多了個“地”字， 難度由此極大增加， 怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重復征稅的問題，是現存的一大難點。
??實際上，房地產稅的立法初衷，是為調整地方稅收的結構，補充地方稅源，調控房價只是附帶的預期。
??“目前，我國對房地產征收的稅主要是集中于流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，但在保有環節，除了城鎮土地使用稅和對個人所有非營業房產免稅的房產稅，基本沒有針對居民住宅保有環節所征收的稅。”肖立晟表示。
??這也是“房叔”、“房姐”層出不窮的原因之一。
??作為保有環節的重要一環，房地產稅正是補齊立法框架內缺失的重要一環，針對保有環節開征房地產稅的主旨既是為了完善稅制，也是為了補上財產稅的缺失。
??不過，由于已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重復征稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅裁撤并入房地產稅，以達到在調整稅負結構的同時調整稅負水平。
??比如，因為和房地產稅的稅基重合，是否應該取消土地增值稅應該討論。不過，去年土地增值稅收入4911億，占全國總稅收的3.4%，如果取消，將對稅收收入產生較大沖擊。
??在肖立晟看來，作為營改增之后最主要的地方主體稅源，房地產稅或將“屬人原則”和“屬地原則”結合起來，以實現免征優惠和征收方便之間的結合；房地產稅也可能會采用中央和地方分成的形式，由中央拿走20%或30%用于跨地區調節。
??不過，對于調整房價，王長勇表示作用有限。
??“房地產稅征收的范圍非常小，大部分家庭都會減免，對財產征稅一定要調節財富，初期的調節功能多，體現就是免稅范圍比較大。”王長勇表示。
??在他看來，稅收優惠除了標準扣除，還會對困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免，房地產稅歸屬是地方稅，用途主要是教育、治安和公共基礎設施支出，這些都是西方國家征房地產稅的特點，預計中國也會借鑒。
??不過，在稅法落地前，所有一切都尚未確定。
??責任編輯：李鋒
怎樣處理好土地出讓金和房地產稅之間可能存在的重復征稅的問題，是現存的一大難點。??實際上，房地產稅的立法初衷，是為調整地方稅收的結構，補充地方稅源，調控房價只是附帶的預期。
??“目前，我國對房地產征收的稅主要是集中于流轉環節，一般有營業稅、城市維護建設稅、土地增值稅、契稅、印花稅、所得稅6種，有時還有帶有附加性質的教育費附加等，但在保有環節，除了城鎮土地使用稅和對個人所有非營業房產免稅的房產稅，基本沒有針對居民住宅保有環節所征收的稅。”肖立晟表示。
??這也是“房叔”、“房姐”層出不窮的原因之一。
??作為保有環節的重要一環，房地產稅正是補齊立法框架內缺失的重要一環，針對保有環節開征房地產稅的主旨既是為了完善稅制，也是為了補上財產稅的缺失。
??不過，由于已經有了土地出讓金，房地產稅如果只是做加法，將會導致重復征稅，難以服眾。在業內專家看來，可能會將一些交易流轉環節的稅裁撤并入房地產稅，以達到在調整稅負結構的同時調整稅負水平。
??比如，因為和房地產稅的稅基重合，是否應該取消土地增值稅應該討論。不過，去年土地增值稅收入4911億，占全國總稅收的3.4%，如果取消，將對稅收收入產生較大沖擊。
??在肖立晟看來，作為營改增之后最主要的地方主體稅源，房地產稅或將“屬人原則”和“屬地原則”結合起來，以實現免征優惠和征收方便之間的結合；房地產稅也可能會采用中央和地方分成的形式，由中央拿走20%或30%用于跨地區調節。
??不過，對于調整房價，王長勇表示作用有限。
??“房地產稅征收的范圍非常小，大部分家庭都會減免，對財產征稅一定要調節財富，初期的調節功能多，體現就是免稅范圍比較大。”王長勇表示。
??在他看來，稅收優惠除了標準扣除，還會對困難家庭、低收入家庭、特殊困難群體給予一定稅收減免，房地產稅歸屬是地方稅，用途主要是教育、治安和公共基礎設施支出，這些都是西方國家征房地產稅的特點，預計中國也會借鑒。
??不過，在稅法落地前，所有一切都尚未確定。
??責任編輯：李鋒