第一、列強意見不統一。
在晚清之際侵華的列強中， 慈禧太后與俄國比較親近， 親近光緒皇帝是日本和英國。 在處理慈禧太后的問題上， 美國、法國與俄國不同意嚴懲慈禧。 要嚴懲慈禧太后的主要是英國以及日本。
英國一開始認為應該給予清廷最高決策者慈禧太后以嚴懲， 但隨後英國政府發表了聲明：“英國在中國保商外無他圖， 當始終以全力相助”， 因為它擔心懲處慈禧會引起中國的混亂， 威脅它的商業利益， 所以後來態度緩和了下來， 日本見風使舵， 馬上也改變了立場， 放過了慈禧。
第二、害怕沙俄強大。
慈禧是事實上的中國強有力的領導者， 光緒無力做到對4億3千萬人的大國穩定， 清政府已經在對“扶清滅洋”的義和團開始屠殺， 這股翻手為雲覆手為雨的政治狠勁絕非光緒能比的；其次， 瓜分中國是不現實的， 這件事情除了沙俄可以得利外， 其他國家都無法消化， 世界各國也反對沙俄吞併東三省， 害怕垮掉的清朝把沙俄養肥。
第三、實力派對慈禧的效忠。
廣東的李鴻章、兩廣的張之洞、浙江的劉坤一包括袁世凱等都是對慈禧效忠的， 八國聯軍要保證日後本國的貿易等方面的順暢就要搞好這些實力派的關係。 實力派都力挺慈禧， 八國聯軍為啥要杠呢？
自己的目標已經完成了， 八國聯軍逼得清政府賠款四億五千萬兩，