慈禧向哪十一國宣戰呢。 他們分別為和英、美、法、德、意、日、俄、西、比、荷、奧匈十一國列強同時宣戰了。 宣戰的方式不是發給各國使館而是以詔書的形式向全國頒佈。 我們都知道慈禧一輩子沒怕過什麼， 最怕洋人個。 洋人一打進來就跑， 二十五歲時， 親身經歷了圓明園被燒， 丈夫咸豐一氣而亡的悲慘。 那麼慈禧哪有勇氣對十一國宣戰？
第一， 當時的列國已經傷害到了慈禧的政治統治， 因為列國認為慈禧保守， 光緒帝相對開放， 而洋人需要更為開放的朝廷政策。 所以希望光緒帝執政， 讓慈禧放權。 慈禧當然對列強的態度不滿。
第二， 慈禧的底氣就是義和團。 身邊一堆人力捧義和團， 把義和團吹得神乎其神。 刀槍不入。 至於義和團刀槍不入的戲碼， 慈禧未必相信， 但至少慈禧應該是認為義和團就算沒那麼神， 這麼一大幫人， 至少可以和洋人拼個你死我活， 不說滅了洋人， 也能滅下洋人的威風。 所以慈禧太后毫無顧忌的對十多個國家同時宣戰。 這如果不是贏定了的思維， 她根本不會這麼幹的。 誰想到義和團面對八國聯軍不堪一擊。
第三、作為滿清的最高統治者慈禧太后實際上除了宣戰已經無路可走， 因為一旦在民怨沸騰的情況下向西方屈服必然面臨威望消失進而被內部人取而代之的危險， 這也是為什麼慈禧太后聽到洋人意圖扶植光緒復位而毅然對西方宣戰的主要原因。