作者：潘前芝
美國情報界， 中央情報局（CIA）與聯邦調查局（FBI）的地位， 相當於中國互聯網產業的騰訊和阿裡。
按職責範圍來說， FBI隸屬於美國司法部， 性質上屬員警， 執法範圍主要是美國內部；CIA則直接對總統負責， 主要從事間諜活動， 不具備執法權。
理論上二者不該有矛盾衝突， 但在實際執行時， 很多事往往無法清晰界定， 就導致事權衝突。 加上兩部門都覺得自己最牛逼， 都不願放低姿態， 於是明槍暗箭地爭鬥至今。
聯邦調查局徽章
兩局矛盾的起源
兩局之間的矛盾， 可上溯到1940年代初。
當時， FBI在愛德格•胡佛的領導下，
這一局面在1941年被改變。 當時美國成立了情報協調局（後改為戰略情報局）， 即中央情報局的前身， 主要工作是破壞、諜報和反間諜等秘密行動， 由威廉•多諾萬任局長。
戰略情報局局長多諾萬
習慣了一家獨大的胡佛大為不滿， 他把怒氣撒到多諾萬頭上。 不久， 他破壞了多諾萬試圖竊取西班牙駐美大使館情報的行動， 又阻撓了多諾萬試圖成立一個專門情報機構的努力。
羅斯福去世後， 為改變情報界內外模糊的職能， 新任總統杜魯門決定成立中央情報局， 主管對外情報工作，
CIA成立初期， 很多工作需要FBI協助。 胡佛對此的態度就是「沒門」。 一次， CIA請求他們監聽兩個在美活動的疑似蘇聯間諜， 胡佛當場拒絕：「我們又不是為中情局服務的！這事你們可以自己幹。 」
中央情報局旗幟
這明顯是給CIA出難題， 他們在國內沒有執法權。 胡佛也希望抓住CIA的把柄好好搞一下。
有一回， 一位不幸的CIA特工在國內行動時被FBI逮個正著， CIA在協調無果後， 拿出之前收集的關於胡佛搞同性戀的照片威脅他。 這位特工不久被釋放， 但兩家的梁子越結越深。
各自為戰
按中國「兄弟鬩于牆， 外禦其侮」的古話， CIA和FBI平時鬥歸鬥， 關鍵時刻應該攜手對外吧。 實際情況是， 不管國內國外， 他們一鬥到底， 甚至不惜犧牲國家利益。
甘迺迪總統
以甘迺迪遇刺一案為例， 兩家機構很早就對刺殺嫌疑人奧斯華的情報及行蹤有所瞭解。 但中情局始終沒有與FBI共用情報， 使後者沒能追查到奧斯華的行蹤。 在調查刺殺案時， CIA又受到FBI阻撓， 耗時多日才獲准調閱FBI的報告。
「水門事件」中， FBI最初想深挖下去的動力， 並不是要把總統尼克森扳倒， 而是借此打擊中情局勢力。 最終， 他們如願以償， 中情局成為「背鍋俠」， 局長赫爾姆斯被解職。 當然， 隨著事件的發酵， 成功連任的尼克森最後也被迫辭職。
這種各自為戰、相互爭鬥的惡果， 目前看， 最慘重的損失當屬「9•11」事件。
9•11恐襲
早在1993年， 紐約世貿中心就爆發過一次汽車炸彈爆炸事件。 負責調查這個案件的FBI， 從一個嫌疑人家中搜出40多箱證據。
但這些證據並沒有得到認真查看就被束之高閣。 其中有大量阿拉伯語寫的對紐約發動襲擊的方案。 可當時FBI只有一名阿拉伯語翻譯。 如果把這個情報交給CIA， 情況肯定不一樣。
即使在「9•11」之前， 美國其實也有機會避免襲擊發生的。 據美國司法部公佈的報告， 一名FBI特工曾在7月份就發出警告：基地組織頭目本•拉登已遣人赴美接受飛行訓練， 為劫機作準備。 FBI高層沒當回事。
CIA與FBI組成的基地組織聯合調查組在2000年1月截獲了多封電報， 其中包含了劫機犯米達爾活動的大量資訊， 但調查組沒把這些情況上報FBI。
CIA曾嚴密監視米達爾， 但並沒有和FBI分享情報， FBI根本不知道米達爾何時抵達美國。 直到事件發生當天， 他們還在尋找米達爾，
CIA陷入低谷
CIA在「9•11」前後的拙劣表現， 並不是偶然的。 實際上， 自從在「水門事件」中替尼克森背鍋之後， 他們在很長時間裡都沒有特別亮眼的表現。
尼克森總統
到了90年代， 隨著冷戰結束， CIA的地位和作用弱化。 一些政府官員公開抱怨情報不力。
海灣戰爭中美軍指揮官施瓦茨科夫在參眾兩院聯合聽證會上抱怨：戰爭期間的情報品質太差了。 曾任參聯會主席的鮑威爾也因為中情局在戰爭中沒有及時通報資訊， 威脅說如果他還在軍隊的話， 他一定會對情報行動採取嚴厲手段。
FBI趁機落井下石， 聯合國防情報局排擠中情局， 試圖進入中央情報局的領地， 通過犧牲對手來捍衛自己的「情報王國」。
海灣戰爭指揮官施瓦茨科夫
CIA自身問題頻出。FBI連續破獲了幾起中情局高級官員出賣情報的間諜案。在當時，這些間諜案被稱為「美國損失最嚴重的間諜醜聞之一」。中情局被看成是「一個生活在過去的疲憊的官僚機構」。老對手FBI卻借此出盡風頭。
CIA的預算也在逐漸削減，從1989年的300億美元下降到1997年的266億美元，考慮到通脹，實際下降更厲害。中情局內部士氣低沉，裁員超過一度超過50%，1991-97年，更換了至少五任局長。
CIA的形象在美國人心目中每況愈下，處於內外交困的局面。社會上出現了削弱並廢除中央情報局的主張。
美劇《國土安全》裡的CIA特工
按常理推測，在這樣的態勢下，CIA特工對情報工作的自信心和判斷力肯定會受影響；另一方面，考慮到CIA和FBI之間的歷史恩怨，中情局肯定想通過成績來證明自己，即根據自己掌握的情報來解決問題，因而更加不想分享情報給FBI，讓FBI搶了風頭。
暗戰背後的種種原因
CIA與FBI近80年暗戰的原因，究其根本，是對權力的爭奪。
FBI成立時間早，資歷比較老，在中情局成立之前，美國情報界它是一家獨大，半路殺出的中情局，對FBI的地位和權力構成衝擊。
事實上，這種衝擊的確影響並形成了今天的職權範圍——中情局主外，FBI主內。而CIA龐大的經費開支且高度不透明，更是讓FBI眼紅的不得了。
其次是行動差異。CIA遵循為情報無所不用的原則，其活動遊離於美國法律管轄之外，無論是行動的自由度、挑戰性還是工作的範圍來說，CIA都要比FBI更加豐富也更容易出彩。
電影《諜影重重》系列就生動反映了這一點。FBI則要遵從美國嚴格的法律標準。這經常導致CIA的線人被FBI逮捕。雙方很多的矛盾也由此而來。
電影《諜影重重》
再次是文化差異。CIA是效仿英國秘密情報局的牛津劍橋傳統，從其前局長艾倫•杜勒斯開始，就樹立了常春藤精英雲集的形象。FBI則更強調平民出身。
在FBI眼裡，中情局人員被看做知識份子，喝著葡萄酒，抽著煙鬥；中情局則將FBI人員看成抽雪茄、喝啤酒、敲門的員警。這大概就是雙方的道不同不相為謀吧。
第四是領導人的影響。擔任了48年聯邦調查局局長的胡佛，給FBI打上了深刻的烙印。這種烙印，不僅體現在行為方式、制度機制，也包括他個人的好惡。
FBI局長胡佛
比如，對多諾萬的惡感。就算是CIA後任的局長，胡佛也看不上，據說最嚴重時，胡佛與赫爾姆斯（第6任局長）見面都不說話。
未來兩局會和解嗎？
9•11之後，雙方曾短暫和解過，合力抓捕了波多黎各裔美國人穆賈希爾，避免了一起恐怖襲擊。
美劇《美國諜夢》裡的FBI
然而好景不長，之後由於FBI在國內大力招募外國人充當海外間諜，此舉引發了與CIA之間的新矛盾。CIA認為，FBI侵犯了他們的傳統職權範圍。
2012年，美國政壇的希望之星、在軍中做到四星上將的CIA局長彼得烏雷斯因為婚外情被迫辭職。婚外情之所以曝光，就是一位FBI探員「無意中」發現的。
彼得雷烏斯
所謂舊仇未了又添新恨。可以想見，這對老冤家還會鬥下去的。但這場爭鬥，沒有贏家。
海灣戰爭指揮官施瓦茨科夫
CIA自身問題頻出。FBI連續破獲了幾起中情局高級官員出賣情報的間諜案。在當時，這些間諜案被稱為「美國損失最嚴重的間諜醜聞之一」。中情局被看成是「一個生活在過去的疲憊的官僚機構」。老對手FBI卻借此出盡風頭。
CIA的預算也在逐漸削減，從1989年的300億美元下降到1997年的266億美元，考慮到通脹，實際下降更厲害。中情局內部士氣低沉，裁員超過一度超過50%，1991-97年，更換了至少五任局長。
CIA的形象在美國人心目中每況愈下，處於內外交困的局面。社會上出現了削弱並廢除中央情報局的主張。
美劇《國土安全》裡的CIA特工
按常理推測，在這樣的態勢下，CIA特工對情報工作的自信心和判斷力肯定會受影響；另一方面，考慮到CIA和FBI之間的歷史恩怨，中情局肯定想通過成績來證明自己，即根據自己掌握的情報來解決問題，因而更加不想分享情報給FBI，讓FBI搶了風頭。
暗戰背後的種種原因
CIA與FBI近80年暗戰的原因，究其根本，是對權力的爭奪。
FBI成立時間早，資歷比較老，在中情局成立之前，美國情報界它是一家獨大，半路殺出的中情局，對FBI的地位和權力構成衝擊。
事實上，這種衝擊的確影響並形成了今天的職權範圍——中情局主外，FBI主內。而CIA龐大的經費開支且高度不透明，更是讓FBI眼紅的不得了。
其次是行動差異。CIA遵循為情報無所不用的原則，其活動遊離於美國法律管轄之外，無論是行動的自由度、挑戰性還是工作的範圍來說，CIA都要比FBI更加豐富也更容易出彩。
電影《諜影重重》系列就生動反映了這一點。FBI則要遵從美國嚴格的法律標準。這經常導致CIA的線人被FBI逮捕。雙方很多的矛盾也由此而來。
電影《諜影重重》
再次是文化差異。CIA是效仿英國秘密情報局的牛津劍橋傳統，從其前局長艾倫•杜勒斯開始，就樹立了常春藤精英雲集的形象。FBI則更強調平民出身。
在FBI眼裡，中情局人員被看做知識份子，喝著葡萄酒，抽著煙鬥；中情局則將FBI人員看成抽雪茄、喝啤酒、敲門的員警。這大概就是雙方的道不同不相為謀吧。
第四是領導人的影響。擔任了48年聯邦調查局局長的胡佛，給FBI打上了深刻的烙印。這種烙印，不僅體現在行為方式、制度機制，也包括他個人的好惡。
FBI局長胡佛
比如，對多諾萬的惡感。就算是CIA後任的局長，胡佛也看不上，據說最嚴重時，胡佛與赫爾姆斯（第6任局長）見面都不說話。
未來兩局會和解嗎？
9•11之後，雙方曾短暫和解過，合力抓捕了波多黎各裔美國人穆賈希爾，避免了一起恐怖襲擊。
美劇《美國諜夢》裡的FBI
然而好景不長，之後由於FBI在國內大力招募外國人充當海外間諜，此舉引發了與CIA之間的新矛盾。CIA認為，FBI侵犯了他們的傳統職權範圍。
2012年，美國政壇的希望之星、在軍中做到四星上將的CIA局長彼得烏雷斯因為婚外情被迫辭職。婚外情之所以曝光，就是一位FBI探員「無意中」發現的。
彼得雷烏斯
所謂舊仇未了又添新恨。可以想見，這對老冤家還會鬥下去的。但這場爭鬥，沒有贏家。