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特朗普政府为何要掐断对巴勒斯坦难民的援助?

8月31日, 美國國務院宣布, 將終止對聯合國近東和巴勒斯坦難民救濟和工程處(UNRWA)的援助。

特朗普政府的這一舉措, 究竟想在中東地區達到什么效果, 頗為引人關注。

依賴國際援助的巴勒斯坦難民 (圖片來源:aljazeera.com)

巴勒斯坦難民問題一直是影響中東局勢的一個關鍵點, 考慮對很多反美反西方的極端組織, 也把“為巴勒斯坦難民尋求正義”當成動機, 說該問題關乎世界局勢也不為過。

自1948年以色列建國、第一次阿以戰爭爆發以來, 歷次沖突造成的巴勒斯坦難民以及他們后代(也是難民)共有約500萬人。 這些人的生活,

在很大程度上以來國際援助, 尤其是加沙地帶和約旦河西岸地區的難民。

長期以來, 美國、歐盟、沙特、德國、瑞典、挪威、澳大利亞以及日本等國家和國際組織給予巴勒斯坦難民大量援助。 這些援助, 多是通過相關的國際組織如UNRWA進行的。

根據聯合國數據, 美國在2016年向UNRWA捐助3.68億美元, 大概占該組織運行費用的30%;2017年, 美國援助是3.5億。

但特朗普上臺后, 美國政府在巴勒斯坦問題上出現很大變化。

雖然特朗普曾宣稱自己將會解決巴以問題, 并把這個重任交給自己毫無外交經驗的女婿庫什納, 但一年多來, 美國對以色列的偏袒越來越明顯。

這和特朗普政府的“美國優先”和特朗普對中東問題的構想緊密相關。

一年多來的事實證明,

特朗普的“美國優先”, 大致可以看成是美國追求直接利益, 或者說是“看得見摸得著”的短期利益。

特朗普政府往往非常重視“看得見的錢”, 比如, 有貿易逆差, 那就不是好事, 對外援助, 那也是美國“吹虧”;對美國歷屆政府比較重視的長遠利益和金錢之外的利益, 特朗普政府不以為然。

因此, 特朗普政府從今年初開始, 就決定暫緩支付一批對UNRWA的援助款項, 當時就引起聯合國和相關國家及機構的擔憂。 但特朗普政府不為所動, 這次終于決定完全停止對巴勒斯坦的援助。

從特朗普對中東問題構想來看, 他的政府主要是想完全支持以色列的強硬派, 聯合沙特, 對抗伊朗, 通過新的對抗, 挽回美國因伊拉克局勢、敘利亞局勢被削弱的影響力,

改變中東地緣政治形勢。

為了達到這個目的, 特朗普政府的手段是“以勢壓人”, 認為憑借美國的財力和武力, 可以完全迫使相關國家順從美國的意思。

在巴勒斯坦問題上尤其如此。 特朗普政府不顧國際社會反對以及美國政府的傳統, 強硬地將駐以色列使館搬遷到耶路撒冷, 在巴勒斯坦和阿拉伯國家提出抗議后, 特朗普政府則以援助為要挾, 不顧可能造成人道主義危機, 斷絕難民“糧草”, 以此迫使巴勒斯坦就范。

特朗普政府的這種做法能否達到目的?目前還很難說。 不過, 很清楚的事實是, 如果美國掐斷對援助, 巴勒斯坦難民的生活必定受到影響, 大批依賴援助的學校也將面臨困境。

短期看, 這些危機和困難,

可能會導致巴勒斯坦方面在某些問題上不得不妥協;但從長遠看, 這可能也會激化當地人仇美的情緒——不過, 等這些情緒變成實際后果時, 特朗普大概早已卸任了吧。

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