中新經緯客戶端8月11日電(薛宇飛)從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”， 經過十幾年循序漸進的調整， 生育孩子的權利正逐步回歸家庭。
面對持續低迷的人口出生率， 遼寧、湖北、新疆等地出臺了更加積極的生育政策， 延長產假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策相繼實施。 陜西省則明確表示， 要適時全面放開計劃生育。 同時， 限制生育三孩及以上的政策雖然存在， 但一些地方在執行過程中已逐步放開， 生育三孩無需繳納社會撫養費， 一些補助或免費服務項目， 也適用于三孩家庭。
多地延長產假、發放生育補貼
人民幣 中新經緯黃昂瑾攝
從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”， 經過十幾年循序漸進的調整， 生育孩子的權利正逐步回歸家庭。 但“全面二孩”政策實施兩年多來， 人口出生率、自然增長率雖有上升， 但并起到沒有十分明顯的提振作用。
國家統計局的數據顯示， 在“全面二孩”政策實施的第一年， 即2016年， 全國出生人口1786萬人， 出生率為12.95‰， 自然增長率為5.86‰。 但到了2017年， 全年出生人口1723萬人， 出生率為12.43‰， 自然增長率為5.32‰， 三項指標均較2016年有所下滑。
人口專家、北京大學社會學系教授陸杰華對中新經緯客戶端表示， 有生育愿望的家庭， 會在全面放開二孩政策的第一年就進行生育， 隨著生育愿望下滑， 出生率也會有所下降。
為應對這一情況，
湖北咸寧市近日發布的《關于加快實施全面兩孩配套政策的意見》， 從醫療、教育、社保、延長產假、提供生育補貼、母嬰設施建設等多方面入手， 完善相關政策。
咸寧市提出， 鼓勵有條件的機關、企事業單位將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月；符合生育政策的參保城鄉居民住院分娩， 發生的符合規定的醫療費用納入醫保報銷范圍，
據新京報2017年7月底報道， “全面二孩”政策施行后， 全國31個省、區、市均延長了產假， 將產假的計算方式調整為“國家規定假期98天+生育獎勵假”。 各省份的生育獎勵假為30天至3個月不等， 各地女職工可享受的產假為128天至190天不等。
有地方計生政策執行力度寬松
中國《人口與計劃生育法》規定， 不符合相關規定生育子女的公民， 應當依法繳納社會撫養費。 因此， 各省份也都會根據所在地年人均收入數倍不等征繳這筆費用。 但隨著生育政策逐漸放寬， 一些地方已經默許了超生現象的存在。
因為前兩胎都是女孩，
按照2016年5月底新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》， 違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的， 應當征收社會撫養費。 每多生育一個子女， 分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣(市、區)上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍征收社會撫養費。 以此計算， 劉先生需要繳納約32000元的社會撫養費。
資料圖中新社記者 張煒 攝
但直到現在， 也沒有任何政府部門催繳過這筆罰款。 劉先生稱， 之前違反計生條例超生， 如果不繳納社會撫養費，
劉先生說：“在我們周圍的幾個村， 一個家庭生3個或者4個孩子的情況也不少， 幾乎沒聽說還要交罰款的。 ”
這種情況， 在其他地方也存在。 江西贛州市的一位鄉鎮干部對中新經緯表示， 現在超生已經不再罰款， 也沒有其他限制， 計生部門沒有了之前的強勢， 開始鼓勵生育了。
生育率水平較低的黑龍江省更為積極。 2016年4月修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》中規定， 夫妻雙方均為邊境地區居民的， 可以在依法生育兩個子女基礎上， 再生育一胎子女。
但各地對征繳社會撫養費的力度也不相同。 據媒體近日報道， 因拒繳社會撫養費，湖南岳陽汨羅市15個鎮的221名違法生育對象被法院納入失信被執行人名單。
提高生育率需打組合拳
面對較為嚴峻的人口壓力，提高生育率水平，已經成為中國應對老齡化社會的重要手段。人民日報海外版近日也刊文表示：“中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”
陸杰華稱，鼓勵生育要從多方面入手，增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合，“比如在稅收方面，要完善家庭稅收，對有子女或者多個子女家庭實施一定的減免。”
攜程聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章也發文表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據他們分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標準，中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。
但中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武則對中新經緯表示，大量發現金鼓勵生育沒有必要，也沒有到這個地步。現階段能做的是創造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。
近些年，呼吁全面放開生育政策的聲音不絕于耳，有學者認為，應該盡快放開生育政策，才能進一步提高中國的生育水平。近日，陜西省統計局發布的《陜西省2017年人口發展報告》也建議，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。
翟振武表示，如果中國的生育率持續走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。
但另一方面，出臺鼓勵生育政策能否奏效，也存在一些爭議。日本、韓國、新加坡等國家也都出臺了鼓勵生育的政策，但實施多年，效果并不明顯。陸杰華稱，上述國家的政策效果確實不大，但如果不鼓勵生育，生育率可能更低。(中新經緯APP)
因拒繳社會撫養費，湖南岳陽汨羅市15個鎮的221名違法生育對象被法院納入失信被執行人名單。提高生育率需打組合拳
面對較為嚴峻的人口壓力，提高生育率水平，已經成為中國應對老齡化社會的重要手段。人民日報海外版近日也刊文表示：“中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”
陸杰華稱，鼓勵生育要從多方面入手，增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合，“比如在稅收方面，要完善家庭稅收，對有子女或者多個子女家庭實施一定的減免。”
攜程聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章也發文表示，人們不愿意多生孩子，主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高，國家需要出臺實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據他們分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用于鼓勵生育。照此標準，中國至少要花2萬億來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。
但中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武則對中新經緯表示，大量發現金鼓勵生育沒有必要，也沒有到這個地步。現階段能做的是創造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。
近些年，呼吁全面放開生育政策的聲音不絕于耳，有學者認為，應該盡快放開生育政策，才能進一步提高中國的生育水平。近日，陜西省統計局發布的《陜西省2017年人口發展報告》也建議，適時全面放開計劃生育，出臺鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意愿。
翟振武表示，如果中國的生育率持續走低，全面放開生育限制的政策很有可能出臺。
但另一方面，出臺鼓勵生育政策能否奏效，也存在一些爭議。日本、韓國、新加坡等國家也都出臺了鼓勵生育的政策，但實施多年，效果并不明顯。陸杰華稱，上述國家的政策效果確實不大，但如果不鼓勵生育，生育率可能更低。(中新經緯APP)